【2017PVCEC】國(guó)家能源局李創(chuàng)軍：健全光伏發(fā)電管理制度盡快制定出臺(tái)光伏扶貧、領(lǐng)跑者政策

2017-10-17 14:44:21 PVCEC 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2017年10月17日-19日，2017中國(guó)光伏大會(huì)暨展覽會(huì)(PVCEC2017)在北京隆重召開。國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍出席PVCEC2017時(shí)表示，目前距離完成2020年非化石能源消費(fèi)占比15%的發(fā)展目標(biāo)還有一定差距，棄風(fēng)棄光問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，補(bǔ)貼機(jī)制仍有待優(yōu)化，高端裝備和關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。應(yīng)健全光伏行業(yè)管理制度，將盡快制定出臺(tái)光伏扶貧，光伏領(lǐng)跑的計(jì)劃，分布式光伏發(fā)電等管理辦法，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電規(guī)范化、制度化管理。

以下為演講實(shí)錄：

李創(chuàng)軍：尊敬的羅文副部長(zhǎng)，各位來(lái)賓，先生們，女士們，大家上午好，很高興參加2017年中國(guó)光伏大會(huì)暨展覽會(huì)，明天黨的十九大就要隆重開幕了，在喜迎十九大的時(shí)刻召開這次大會(huì)，既是光伏發(fā)展的一次總結(jié)匯報(bào)，也是光伏行業(yè)發(fā)展的重要成果展示，在此我謹(jǐn)代表國(guó)家能源局新能源司對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀，對(duì)各位與會(huì)代表表示熱烈的歡迎!

發(fā)展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求，已經(jīng)成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)，我國(guó)高度重視可再生能源發(fā)展，明確到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，到2030年占比達(dá)到20%左右，近年來(lái)，在可再生能源法和一系列政策措施的推動(dòng)下在有關(guān)各方的共同努力下，我國(guó)可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

截至今天上半年我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量已突破6億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物制發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.38億千瓦，1.54億千萬(wàn)，1.02億千萬(wàn)和1330萬(wàn)千瓦，均居世界首位，今天上半年我國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)中可再生能源占比達(dá)到70%，可再生能源發(fā)電量占比達(dá)到25.6%，可再生能源已經(jīng)成為我國(guó)能源重要供應(yīng)方式，在推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用，光伏發(fā)電是可再生能源的重要組成部分，我國(guó)太陽(yáng)能資源分布，分布廣大，具有大規(guī)模開發(fā)的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2013年國(guó)務(wù)院引發(fā)關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)用規(guī)模迅速擴(kuò)大，2013年以來(lái)，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量連續(xù)四年穩(wěn)居世界第一，2016年新增裝機(jī)占全球新增裝機(jī)的40%以上，從2015年起，我國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)穩(wěn)均世界第一。今年1到8月全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量近四千萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)40%，截至8月底我國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到1.17億千瓦，光伏發(fā)電量741億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)71%。

在市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降加速，2016年光伏領(lǐng)跑的項(xiàng)目多晶硅和單晶硅歸分別達(dá)到16.5%和17%以上，今年技術(shù)領(lǐng)跑激勵(lì)指標(biāo)要求達(dá)到18%和18.9%以上，從2018年起所有新投產(chǎn)光伏發(fā)電項(xiàng)目多晶硅和單晶硅轉(zhuǎn)化效率要分別達(dá)到16%和16.8%以上，成本下降方面，2016年當(dāng)年光伏電和組建的價(jià)格分別較上年同比下降了45%以上，光伏組建生產(chǎn)成本已建至0.3每元每網(wǎng)，光伏上網(wǎng)電價(jià)也明顯降低，與當(dāng)?shù)赝跇?biāo)桿電價(jià)相比降幅達(dá)到15%到20%。

當(dāng)前，以光伏風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，一是新能源在整個(gè)能源消費(fèi)中的占比仍然較少，距離完成2020年非化石能源消費(fèi)占比15%的發(fā)展目標(biāo)還有一定差距，二是棄風(fēng)棄光問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，充分發(fā)揮系統(tǒng)靈活性，提高可再生能源利用水平的任務(wù)還有待加強(qiáng)。三是補(bǔ)貼機(jī)制仍有待優(yōu)化，全面推動(dòng)新能源發(fā)電成本下降，加速平價(jià)上網(wǎng)的步伐還需要進(jìn)一步努力。四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力仍有待進(jìn)一步發(fā)覺，高端裝備和關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。

針對(duì)上述問(wèn)題，近年以來(lái)國(guó)家能源局出臺(tái)了綠色電力證書及資源認(rèn)購(gòu)交易制度，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，市場(chǎng)化交易，全力推動(dòng)能源體制機(jī)制改革，著力解決氣風(fēng)氣光問(wèn)題，下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作。

一是大力推進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升光伏設(shè)備的轉(zhuǎn)換效率，有效降低項(xiàng)目單位成本，進(jìn)而降低發(fā)電成本和電價(jià)，到2020年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用電測(cè)平價(jià)上網(wǎng)并盡早實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)評(píng)價(jià)上網(wǎng)，二是著力解決氣風(fēng)氣光問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施可再生能源配額制，明確地方政府和相關(guān)企業(yè)笑納可再生能源的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)完善價(jià)格政策和市場(chǎng)交易機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體，笑納可再生能源的積極性，通過(guò)加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，落實(shí)可再生能源全額收購(gòu)和優(yōu)先調(diào)度制度，加強(qiáng)風(fēng)電調(diào)風(fēng)能力建設(shè)等措施，提高電力系統(tǒng)笑納可再生能源的能力。三是合理把控光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和節(jié)奏，建立年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū)原則上當(dāng)年暫不下達(dá)年度新增建設(shè)規(guī)模，地方不得采用先建先得等方式，變相擴(kuò)大光伏建設(shè)規(guī)模。四是改善光伏發(fā)電制度形式，禁止收取資源費(fèi)，明確光伏發(fā)電項(xiàng)目送輸功能建設(shè)責(zé)任主體。五是充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，建立競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目制度，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，啟動(dòng)光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)管，規(guī)范光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰。六是健全光伏行業(yè)管理制度。盡快制定出臺(tái)光伏扶貧，光伏領(lǐng)跑的計(jì)劃，分布式光伏發(fā)電等管理辦法，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電規(guī)范化、制度化管理。

目前中國(guó)光伏大會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)乃至全球太陽(yáng)能光伏行業(yè)極具權(quán)威性和專業(yè)性的會(huì)議，希望與會(huì)專家和企業(yè)家充分利用這個(gè)平臺(tái)積極為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型鮮艷獻(xiàn)策，也希望全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記四個(gè)革命，一個(gè)合作能源戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展。使光伏發(fā)電能夠在國(guó)家能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。預(yù)祝本次會(huì)議圓滿成功，謝謝大家。

（發(fā)言為根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核）

責(zé)任編輯：lixin

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