新能源補貼研發(fā)或比市場更可取
新能源的“補貼之惑”,是國際通病。對此,美國的“太陽能總統(tǒng)”卡特和“清潔能源總統(tǒng)”奧巴馬,都算深有體會。
卡特不是第一位關(guān)注太陽能的美國元首。1955年,艾森豪威爾首次提出發(fā)展太陽能的建議。阿拉伯石油禁運觸發(fā)世界性能源危機后,太陽能甚至進入了“能源國策”的視野,福特政府1973年推出陽光發(fā)電計劃,1974年推動通過太陽能法案。但是,太陽能發(fā)展的高潮,卻由卡特促成。卡特甫一上臺,即提出20世紀末美國能源供應20%來自太陽能的宏偉目標,太陽能頓時“抓住了公眾的心”。
短短幾年時間,“卡特組合拳”頻出,不但成立了國家級實驗室太陽能研究所(后來的美國可再生源實驗室),更推出各種稅收優(yōu)惠、財政補助甚至成立專門的產(chǎn)業(yè)銀行以推進太陽能迅速開花結(jié)果。
最個性化的情節(jié)是,1979年在白宮房頂安裝了一個太陽能熱水器“現(xiàn)身示范”;最大的手筆是,斥資8億美元于1980年將光伏發(fā)電納入公共發(fā)電計劃。
只可惜,雷聲大雨點小。雖然由此產(chǎn)生的研發(fā)、財稅補助、銀行貸款“三位一體”框架,成為卡特的絕大多數(shù)后任謀劃能源的摹本,然而,太陽能的研發(fā)、應用,辜負了這些傾斜性的政策,始終未取得突破性成果。
于是,卡特連任告敗;繼而,太陽能成為《經(jīng)濟學人》所說的“具有生態(tài)意識夢想家的商業(yè)墳墓”,相關(guān)企業(yè)要么破產(chǎn)倒閉,要么只能勉強生存。強大如埃克森,都因為“既沒有看到太陽能應用成本下降,也未看到相關(guān)技術(shù)出現(xiàn)足夠的發(fā)展”,出售了太陽能項目。而具有象征意義的白宮房頂?shù)奶柲軣崴鳎驗槁┧?986年也被拆卸下來。
奧巴馬的苦惱則發(fā)生在2011年。
金融危機時當選美國總統(tǒng)的奧巴馬,把清潔能源看作經(jīng)濟復蘇的重要支點,一改前任們避免“重蹈卡特覆轍”的小心翼翼,研發(fā)預算提高至前所未有的水平,財稅補助和貸款擔保力度空前。2009年,提供了至少160億美元的資金擔保貸款計劃,追加減稅額度即達121億美元。2010年,直接補貼則高至147億美元。相對而言,小布什政府期間,2008年的能源研發(fā)預算總額“不抵伊拉克戰(zhàn)爭期間一周的軍事開支”,2007年相關(guān)直接補貼不到50億美元,2005年《能源政策法案》的40億美元貸款擔保計劃,到小布什離任時都沒有完成。
正是在這樣的大捭大闔中,危機悄悄醞釀。2011年8月底,“索林德拉破產(chǎn)事件”最終引發(fā)了清潔能源欣欣向榮局面的敗壞。作為一家2005年成立的太陽能電池板制造商,索林德拉被奧巴馬視作綠色能源的典范,成功進行過不少于6億美元的融資,并在2009年9月獲得5.35億美元政府擔保貸款。但是,總統(tǒng)樹的標桿,并沒有因其2010年親蒞勉勵就順風順水,相反,事后調(diào)查顯示,索林德拉拿到政府貸款后銷售業(yè)績根本未增長過,所以,“一夜倒掉”的命運難以避免。
這種情況下,“政治欺騙”“官商勾結(jié)”等各種指責接踵而來,埃拉戴爾、菲斯克等索林德拉的同行亦相繼宣告破產(chǎn)、出售或裁員。2010年,奧巴馬曾悄悄再次給白宮屋頂安裝了太陽能熱水器,并增加了新“太陽能裝備”:光伏電池。奧巴馬的“身體力行”,也和卡特的經(jīng)歷一樣,退位后便“無疾而終”。
為什么卡特和奧巴馬好心辦壞事,或者自以為播下了“未來”卻收獲了非議?
補貼貽禍。補貼可以補窮、補急、補物用、補精尖,但試問,哪一個事關(guān)國計民生的行業(yè),哪一家基業(yè)長青的知名企業(yè),是靠補貼出來的?煤炭、石油、鋼鐵、汽車、航空、IT,還是沃爾瑪、微軟、蘋果、特斯拉、華為、阿里巴巴?
也許你會回應,一直在燒錢的特斯拉可沒少拿補貼。
事實是這樣嗎?特斯拉總部在加州,號稱是美國對環(huán)保要求最為嚴格的地方。早在1990年,加州空氣資源委員會就推出了零排放汽車計劃,要求在加州年銷量達一定數(shù)量的車企必須承擔零排放汽車生產(chǎn)責任,也就是說要具備零排放車輛積分,這積分可以通過積極生產(chǎn)零排放汽車來獲取,可以從其他車企購買,積分不夠則要繳納罰金。在這種積分交易制度下,特斯拉通過賣積分充實了金庫,每輛車的積分收入達到上萬美金。倘若說這也屬于補貼,那也是要自己去市場上“賺”的。
特斯拉至今鮮有盈利之事一直被人翻來嘲笑,每小時48萬美元的燒錢舉動也讓人咋舌,但投資者似乎并不擔憂,特斯拉股價也穩(wěn)在300美元上方。一項特斯拉車主自動發(fā)起的調(diào)查也表明,特斯拉電池衰減度明顯低于其他汽車,一個人基本上一輩子用一輛特斯拉就已經(jīng)差不多了。
補貼之惑在特斯拉這里找到了癥結(jié),補貼方式要靈活,車企自身也要有技術(shù)突破。 2010年到2014年全球性的新能源產(chǎn)業(yè)衰退表明,如果沒有技術(shù)上的突飛猛進,大批因補貼而生、而大以至不能倒的企業(yè)會成為各國的“包袱”。目前看,新能源補貼固然不能“因噎廢食”,可是,在技術(shù)還沒有取得突破性進展的情況下,補貼科技研發(fā),可能是比補貼市場和企業(yè)更可取的做法。
責任編輯:繼電保護
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