廣西田東縣發(fā)展分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅

2017-12-26 16:28:59 來源:田東政協(xié)網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

近幾年來，光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在國內(nèi)外發(fā)展勢頭迅猛。光伏發(fā)電清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、適用性強，既適合建設(shè)戶用和村級小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站。國家發(fā)改委、能源局、國務(wù)院扶貧辦等國家機關(guān)對光伏產(chǎn)業(yè)也表示充分的認可和大力的支持，倡導(dǎo)在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，開展光伏扶貧。

一、發(fā)展分布式光伏發(fā)電的必要性和重要意義

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，能耗大幅度增加，能源和環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的約束日愈凸顯。大力開發(fā)可再生能源利用技術(shù)已經(jīng)成為減少環(huán)境污染的重要措施，同時也是保證我國能源供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在各種可再生能源發(fā)電應(yīng)用中，太陽能分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為重要的發(fā)電方式，其具有無污染、可持續(xù)、總量大、分布廣、利用形式多樣等優(yōu)點。發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的必要性和重要意義，主要在于其經(jīng)濟性、環(huán)保性和節(jié)能效益，以及能夠提高供電安全可靠性及解決邊遠地區(qū)用電等。分布式光伏發(fā)電的裝機容量較小，一般單點接入容量小于6MW，一次性投資的成本費用較低，建設(shè)周期短，投資風險小，靠近用戶側(cè)安裝能夠?qū)崿F(xiàn)就近供電，投資回報率較高。在光照資源優(yōu)越的田東縣發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，既符合產(chǎn)業(yè)精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略，既有利于擴大光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場，又有利于促進田東縣貧困人口穩(wěn)定增收，實現(xiàn)精準脫貧。

二、國家發(fā)展分布式光伏發(fā)電的政策依據(jù)

2013年以來，國家相關(guān)部門出臺大量關(guān)于分布式光伏發(fā)電的政策，以此來激勵和推進分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)項目的發(fā)展。主要政策如下：《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381 號)、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》(財建〔2013〕390號)、《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關(guān)意見和規(guī)定》(2013年國網(wǎng))、《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》(國能新能〔2013〕296號)、《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2013〕1651號)。這些政策的出臺，對光伏發(fā)電的推廣起到積極作用，電網(wǎng)接入申報及核準有章可循。2013年8月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2013〕1651號)明確：對分布式光伏發(fā)電項目，按 0.42元/度實行全電量補貼，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。其中，余電上網(wǎng)電量，電網(wǎng)企業(yè)按當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。2016年3月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)。該《意見》指出，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式開展光伏扶貧工作，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。同時，光伏發(fā)電等新能源的發(fā)展是廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中的重中之重。2016年9月5日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，光伏發(fā)展的目標為：大力發(fā)展可再生能源。鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推進分布式光伏發(fā)電示范建設(shè)，適度建設(shè)集中式光伏電站，重點建設(shè)博白林場農(nóng)業(yè)光伏并網(wǎng)發(fā)電、隆安光伏農(nóng)業(yè)大棚等光伏電站項目。“十三五”時期，光伏發(fā)電、裝機規(guī)模分別新增90萬KW。

三、分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在田東縣發(fā)展的積極要素

(一)我縣基本縣情

我縣有53個行政村列為國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點村貧困村，占全部行政村的32.9%，其中大石山區(qū)村有43個，占貧困村的81%。自然條件十分惡劣，人地矛盾十分突出，脫貧攻堅難度很大。由于目前我縣剩余的農(nóng)村貧困群體主要分布于自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、思想文化落后的地區(qū)，導(dǎo)致扶貧難度和成本隨之增加。多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟收入主要依靠所承包的少量責任田，由于缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞動，但產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費力不討好。兩相對比之下，青壯勞力大多選擇外出務(wù)工，在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也是“有心無力”。如果拘泥于傳統(tǒng)的思路、依托單一的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、依靠貧困農(nóng)戶自己發(fā)展生產(chǎn)和面對復(fù)雜變換的市場，已經(jīng)難以實現(xiàn)貧困戶的脫貧和持續(xù)發(fā)展。當前，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入攻堅拔寨的關(guān)鍵階段。因為，如何立足貧困地區(qū)資源稟賦，利用不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、市場、政策等優(yōu)勢條件，整合企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、普通農(nóng)戶、貧困戶等資源，創(chuàng)新扶貧模式，把資源利用起來、優(yōu)勢發(fā)揮出來、潛力釋放出來，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，成為新時期扶貧工作的關(guān)鍵，也是扶貧工作的難點。光伏扶貧是國務(wù)院扶貧辦確定的精準扶貧十大工程之一，是實施精準扶貧、精準脫貧的新途徑，實現(xiàn)扶貧開發(fā)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的積極轉(zhuǎn)變，有利新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村資源的有效利用。

(二)分布式光伏發(fā)電項目主要特征

1.建設(shè)規(guī)模多樣化，投資成本低。分布式光伏發(fā)電可以建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，也可以建設(shè)村級小電站，還可以建設(shè)規(guī)模較大的集中式電站。建設(shè)5KW光伏發(fā)電站需要投入約5萬元，規(guī)模越大，成本有所遞增。可根據(jù)實際選擇適合的模式。

2.收益模式多元化，收效穩(wěn)定且持續(xù)。系統(tǒng)安裝并網(wǎng)后，只要有光照就能持續(xù)發(fā)電并產(chǎn)生效益。收益模式主要包括國家補貼、家庭自用及上網(wǎng)收益。根據(jù)深圳漢龍公司提供數(shù)據(jù)分析，家庭安裝5KW光伏發(fā)電系統(tǒng)一年可收益7298元，大約需要，7—8年時間可收回成本;通過咨詢田陽喬馬片區(qū)光伏發(fā)電具體實踐，家裝3KW光伏發(fā)電系統(tǒng)月可直接電網(wǎng)收益200—250元，年收入達2400—3000元。田東縣家庭用5KW分布式光伏發(fā)電扶貧項目的扶貧方案是利用國家對于貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧的政策，讓貧困戶借政府貼息貸款安裝分布式光伏發(fā)電組件，每年固定給貧困戶4000元收益。這也就是說，只要安裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)，貧困戶可每年增加4000元人民幣的收入。相對于其他產(chǎn)業(yè)扶貧，光伏扶貧風險更小，相對于銀行存款收益，光伏扶貧收益更大。

3.安裝條件限制少，利于普及。光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝的主要條件是光照充足。該系統(tǒng)體積小、重量輕，安裝方便，場地適應(yīng)性強。可以單獨占地連片安裝也可以到農(nóng)戶、學(xué)校房頂?shù)冉ㄖ飭为毎惭b，規(guī)模可大可小，只要屋頂有40平方米天面、光照充足且有電網(wǎng)的農(nóng)戶均可安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。光伏產(chǎn)品這種安裝輕便適應(yīng)強的特點，減小扶貧工作的地域性差異。

4.運行可靠，使用安全。運行過程中零排放，無燃料消耗，無噪音無污染，無機械部件轉(zhuǎn)動，對民眾居住的生活環(huán)境不會造成不良影響。

5.使用壽命長，維護成本低。光伏發(fā)電系統(tǒng)使用壽命一般20—25年。根據(jù)國家電網(wǎng)提供資料，農(nóng)民戶屋頂光伏發(fā)電建成后，基本不用農(nóng)戶操心，電網(wǎng)公司與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)用電合同，電價補貼按照國家有關(guān)文件執(zhí)行，運營服務(wù)有建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)和使用手冊，日常維護由專業(yè)化公司負責，設(shè)施故障由系統(tǒng)供應(yīng)商提供維修，建立售后服務(wù)網(wǎng)點。

6.以光伏發(fā)電為契機，倒逼貧困村電網(wǎng)工程改造升級。完善農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加大貧困村電網(wǎng)升級改造力度，確保各貧困村具備開發(fā)光伏扶貧項目的基礎(chǔ)條件，改善農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量，提高輸送質(zhì)量，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項目建設(shè)需求相匹配。

結(jié)合光伏發(fā)電以上特征和我縣基本縣情，調(diào)研組認為，光伏扶貧對于我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足、土地資源缺乏及無勞力的貧困戶，推動貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，無疑是一條有效途徑。

四、發(fā)展分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的不確定因素

光伏扶貧產(chǎn)業(yè)雖然有廣闊的發(fā)展前景，但在實際操作中也存在可以預(yù)見的不穩(wěn)定因素，具體如下：

(一)光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備投入較大，資金難以籌集

目前光伏發(fā)電站資金投入一般是8—10元/W計，建設(shè)5KW光伏發(fā)電站需要投入約5萬元，這對于貧困戶來說是一筆不小的資金。

(二)光伏發(fā)電資金收益較慢，資金回籠存在一定風險

按照深圳漢龍公司提供數(shù)據(jù)分析，投入5KW光伏發(fā)電站，耗資5萬元約需7—8年才能收回投資成本，產(chǎn)生效益緩慢。使用若干年之后，部分設(shè)備更新需要增加投入，資金回籠年限將會更長。