調(diào)研彬縣分布式光伏電站引發(fā)的思考:區(qū)域規(guī)劃全面協(xié)調(diào)是關(guān)鍵
為探索分布式光伏發(fā)展新模式,促進(jìn)新能源又好又快發(fā)展,近期,西北能源監(jiān)管局對(duì)陜西省彬縣新農(nóng)村屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)管調(diào)研。
彬縣24.4MW屋頂分布式光伏電站涉及全縣9個(gè)鎮(zhèn),23個(gè)村,由引入的專業(yè)新能源企業(yè)采用EPC總包方式建設(shè)運(yùn)營(yíng),一期投資1.4億,可成為群眾脫貧致富的又一個(gè)渠道。本報(bào)特摘取調(diào)研報(bào)告精華,以饗讀者。
彬縣屬太陽(yáng)能資源三類地區(qū),全年日照時(shí)數(shù)為2200—3000小時(shí)。彬縣24.4MW屋頂分布式光伏電站,利用新農(nóng)村閑置屋頂建設(shè),采用分布式光伏與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的商業(yè)模式,將光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新農(nóng)村建設(shè),對(duì)改善彬縣電網(wǎng)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,乃至對(duì)陜西省光伏產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展都起到積極的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
項(xiàng)目自4月25日開(kāi)工后,一期工程已于6月29日并網(wǎng)發(fā)電,截至11月中旬,已累計(jì)發(fā)電720萬(wàn)千瓦時(shí),售電收入255.2萬(wàn)元,為1800多戶村民發(fā)放屋頂租金90萬(wàn)元,具有一定的示范效應(yīng)和推廣價(jià)值。
建設(shè)模式易復(fù)制
① 多方協(xié)同,合力推進(jìn)。彬縣政府將該項(xiàng)目列為重點(diǎn)項(xiàng)目,建立考核機(jī)制,由縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,縣紀(jì)委、發(fā)改委等部門協(xié)同推進(jìn),責(zé)任落實(shí)到人,妥善解決了屋頂農(nóng)戶、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目承建方、電網(wǎng)企業(yè)等多方利益關(guān)系問(wèn)題。地方電網(wǎng)企業(yè)成立專項(xiàng)工作組,在接入方案辦理、項(xiàng)目驗(yàn)收、并網(wǎng)接入等方面給予大力支持,項(xiàng)目從籌備到并網(wǎng)發(fā)電只用了三個(gè)月時(shí)間。
② 運(yùn)作靈活,有競(jìng)爭(zhēng)力。業(yè)主單位與承建方EPC合作,由承建方先行全額墊資進(jìn)行工程設(shè)計(jì),設(shè)備采購(gòu),安裝調(diào)試直至并網(wǎng)發(fā)電;電站投運(yùn)后,業(yè)主單位通過(guò)融資對(duì)電站一次性回購(gòu),并進(jìn)行后期運(yùn)維,承建方從業(yè)主單位回購(gòu)交易中獲利,雙方受益。該模式有效解決了分布式光伏項(xiàng)目初始期投入較大,融資難的問(wèn)題,同時(shí)在建設(shè)和初期運(yùn)營(yíng)中也得到了有力的技術(shù)支撐。
經(jīng)濟(jì)效益突出
① 投資主體收益穩(wěn)定。該項(xiàng)目總投資1.4億元,采用多晶硅組件,成本2.8元/瓦,逆變器成本0.27元/瓦,因采用省內(nèi)光伏組件,可享受建設(shè)期1元/瓦建設(shè)期補(bǔ)貼,后期運(yùn)維每年0.07元/瓦,電站壽命25年,預(yù)計(jì)每年發(fā)電量約0.216億千瓦時(shí),每月由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)標(biāo)桿電價(jià)支付電費(fèi),電價(jià)補(bǔ)貼部分由財(cái)政部門審核通過(guò)后發(fā)放,預(yù)計(jì)年收益2116.8萬(wàn)元,約8年收回成本。
② 帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目全部建成后每年預(yù)計(jì)可向當(dāng)?shù)乩U稅360萬(wàn)元,并可持續(xù)25年每年為每戶村民發(fā)放約500元屋頂租金,增加了農(nóng)戶收入。
社會(huì)效益顯著
① 優(yōu)化了當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)。該項(xiàng)目的接入壯大了當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè),為地方電網(wǎng)注入了新的電源點(diǎn),就地平衡負(fù)荷,改善了當(dāng)?shù)?a href="http://www.e4938.cn/news/zbcg/" target="_blank" class="keylink">配電網(wǎng)的電能質(zhì)量。
② 推進(jìn)了新農(nóng)村綠色發(fā)展。該項(xiàng)目利用新農(nóng)村閑置屋頂,無(wú)污染,不占用土地,節(jié)約資源,為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)增添了一道靚麗的風(fēng)景。
符合產(chǎn)業(yè)政策
① 不受規(guī)模限制手續(xù)簡(jiǎn)便。該項(xiàng)目屬于屋頂分布式光伏項(xiàng)目,按照國(guó)家政策規(guī)定,不受年度開(kāi)發(fā)規(guī)模限制,政府部門可隨時(shí)受理項(xiàng)目備案,項(xiàng)目投產(chǎn)后即納入國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍。
② 有效解決了消納問(wèn)題。近期,國(guó)家能源局2017年前三季度緩解棄水棄風(fēng)棄光狀況的通報(bào)顯示,陜西省前三季度棄光率達(dá)6.8%,居全國(guó)第三,棄光電量達(dá)2.7億千瓦時(shí),“棄光”問(wèn)題突出。該項(xiàng)目多點(diǎn)接入,各光伏電站通過(guò)升壓T接至公用電網(wǎng)配電線路上,所發(fā)電量就地消納,有效解決了“棄光”問(wèn)題。
彬縣24.4MW屋頂分布式光伏電站顯示出我國(guó)光伏分布式前景可期。項(xiàng)目從建設(shè)到投運(yùn)的過(guò)程,與我國(guó)新能源發(fā)展戰(zhàn)略從集中式開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向集中式與分布式開(kāi)發(fā)并舉同步。當(dāng)前,在光伏發(fā)電消納問(wèn)題日益嚴(yán)重的背景下,國(guó)家能源“十三五”規(guī)劃和各項(xiàng)配套政策均清晰表明了鼓勵(lì)光伏分布式開(kāi)發(fā)的態(tài)度。雖然分布式開(kāi)發(fā)不能徹底解決目前我國(guó)光伏發(fā)電消納面臨的根本問(wèn)題,但至少為解決新能源消納問(wèn)題提供了新思路,有利于推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
光伏分布式開(kāi)發(fā)需要因地制宜。個(gè)性化是分布式光伏項(xiàng)目的最大特點(diǎn),與集中式最大的區(qū)別在于,分布式的發(fā)展不僅受制于光資源稟賦,也受制于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)條件、接入能力和接入距離。對(duì)分布式光伏的定義、項(xiàng)目選址、開(kāi)發(fā)運(yùn)行以及進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)赜秒姷目煽啃裕€需要進(jìn)一步研究、探索和論證。
地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的意愿是關(guān)鍵。該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了共贏,是在政府部門、開(kāi)發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)戶相互配合,相互支持,形成合力下取得的。分布式光伏對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是個(gè)新業(yè)態(tài),接入的實(shí)質(zhì)是提供了一個(gè)新的電源,增加了負(fù)荷預(yù)測(cè)和電網(wǎng)運(yùn)行管理難度。未來(lái),隨著分布式電源繼續(xù)增加,勢(shì)必加劇電網(wǎng)運(yùn)行管理的壓力,甚至?xí)霈F(xiàn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況。因此,區(qū)域規(guī)劃必須隨時(shí)跟進(jìn),才能防止集中式新能源消納難題重演。
加快制定分布式光伏管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建議盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn),及時(shí)修訂《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》,明晰分布式光伏發(fā)電定義和政策導(dǎo)向,規(guī)范規(guī)模管控、項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、政策支持,以及試點(diǎn)示范項(xiàng)目管理。盡快制定屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、接網(wǎng)設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
彬縣24.4MW屋頂分布式光伏項(xiàng)目為繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,緩解目前新能源“棄光”現(xiàn)象提供了新思路;同時(shí),為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)勝利提供了新動(dòng)力。該項(xiàng)目特點(diǎn)突出、多方共贏,對(duì)陜西省乃至全國(guó)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)必將產(chǎn)生積極的示范帶動(dòng)效應(yīng),值得在相似條件地區(qū)推廣。
責(zé)任編輯:繼電保護(hù)
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