3月13日，由陽(yáng)光電源主辦的PAT2018愛(ài)光伏一生一世質(zhì)勝分布創(chuàng)新領(lǐng)跑光伏先進(jìn)技術(shù)研討會(huì)在合肥舉行。

在此次的研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成做了精彩的演講。

經(jīng)王斯成老師同意，將報(bào)告進(jìn)行分享。

王斯成：大家早上好，今天主要跟大家討論幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，2018年有哪些熱點(diǎn)?第一政策變化。分布式征求意見(jiàn)稿征求了一輪了，現(xiàn)在沒(méi)有正式公布，但是總的原則就是分布式的空間很有可能受到擠壓，要控制分布式的規(guī)模，這是國(guó)家能源局的文件。第二，補(bǔ)貼拖欠，這個(gè)大家都知道。第三，棄光限發(fā)問(wèn)題。補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題到現(xiàn)在仍然沒(méi)有解決方案，也是大家都持續(xù)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。第四“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)明顯，三類區(qū)3.9毛已經(jīng)出來(lái)了，很有可能格爾木的投票就能投出3.5毛，關(guān)于扶貧是今后幾年的發(fā)展重點(diǎn)，17個(gè)省的普通電站已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為或者是部分轉(zhuǎn)為扶貧項(xiàng)目，因?yàn)榉鲐氻?xiàng)目是補(bǔ)貼拖欠沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題。戶用光伏成為重點(diǎn)，那么戶用光伏爆發(fā)式的存在也存在一些問(wèn)題。第七，隔墻售電，這個(gè)給光伏開(kāi)通了一扇窗，這是一個(gè)機(jī)會(huì)，誰(shuí)抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)誰(shuí)就能夠走出這個(gè)機(jī)會(huì)。第六大光伏是什么呢，老站改造，這已經(jīng)開(kāi)始有人琢磨這個(gè)事了。過(guò)去享受高電價(jià)，老站改造的潛力大，很多人也考慮到這個(gè)問(wèn)題了，很明顯的提高收益。“平價(jià)上網(wǎng)”，原來(lái)大家說(shuō)2025年，現(xiàn)在說(shuō)2020年，我剛剛說(shuō)了一類區(qū)就有可能做到平價(jià)，后平價(jià)時(shí)代對(duì)我們有什么挑戰(zhàn)?再有就是光復(fù)的急需解決的問(wèn)題，戶用滾復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，雙面組件的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和評(píng)價(jià)指標(biāo)，還有光伏逆變器容配比是不是能夠放開(kāi)。現(xiàn)在各個(gè)省都在限制，包括“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，也在限制不需要擴(kuò)裝，顯然是不合理的。這個(gè)就是我認(rèn)為2018年的熱點(diǎn)問(wèn)題。

分布式的最新政策，今年是新能源電價(jià)，一個(gè)是電站降下來(lái)了，第二個(gè)扶貧和村級(jí)電站，村級(jí)扶貧的戶用光伏，他的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是不變的。建筑光伏和自發(fā)自用的項(xiàng)目，2018年1月1號(hào)起這個(gè)新的電站政策就生效了。那么2017年起，全部就沒(méi)有6.30了，只有12.31了，這是幾個(gè)新的電價(jià)的特點(diǎn)。

新的征求意見(jiàn)稿就要控制光伏的發(fā)展，原來(lái)我們分類是建筑光伏跟自發(fā)自用項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)不要指標(biāo)了，是放開(kāi)的，補(bǔ)貼也能夠繼續(xù)到位。現(xiàn)在新的分類出來(lái)了，第一步超過(guò)50千瓦的戶用光伏系統(tǒng)。第二就是小型光伏設(shè)施，只允許自發(fā)自己用，超過(guò)6兆瓦以上的這個(gè)是小型光伏電站，只允許自發(fā)自用，不允許余電上網(wǎng)，這是新的政策。新的政策的幾個(gè)特點(diǎn)，我就寫(xiě)在這兒了。

總的來(lái)講，主要影響的是戶用光伏均納入規(guī)模管理這當(dāng)然是沒(méi)有問(wèn)題。包括戶用包括小型電站，包括小型的規(guī)模電站，小型的光伏設(shè)施，補(bǔ)貼都能夠及時(shí)發(fā)放，這是一個(gè)利好，反是做分布式的，將來(lái)就不會(huì)有補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題。所有的其他項(xiàng)目，除了戶用都要配額，而且不允許全額上網(wǎng)，所有全額上網(wǎng)的項(xiàng)目通通不享受分布式的政策，就是你不能夠拿到補(bǔ)貼，你要去排隊(duì)。不像原來(lái)，原來(lái)是不用排隊(duì)的。而且，除了戶用之外，其他的自發(fā)自用的項(xiàng)目也都需要配額，這一下子把這個(gè)空間大大壓縮。所有光伏專委會(huì)也跟國(guó)家提意見(jiàn)，能不能這三類自發(fā)自用的項(xiàng)目，包括戶用，戶用還是可以全額上網(wǎng)的，還是可以選擇，也可以全額上網(wǎng)，也可以自發(fā)自用。這三類是不是都不受配額限制。這三類如果只有戶用不受配額限制的話，那增加了很大的管理成本，而且交易成本就會(huì)非常高。那都掌握在政府手里就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。但從現(xiàn)在最新的政策如果公布的話，那么戶用光伏就要血拼了，因?yàn)橹挥袘粲貌皇芘漕~限制，只有戶用可以全額上網(wǎng)也可以自發(fā)自用，任意任選。其他的就要等配額，現(xiàn)在配額也沒(méi)下，到底放多少量不知道，所以這是最新的分布式的政策。

市場(chǎng)化交易，這就是電站。首先你如果申請(qǐng)了電站，尤其那些沒(méi)有拿到標(biāo)的項(xiàng)目，直接進(jìn)入到電站的話，直接給你指標(biāo)，直接給你配額。第二個(gè)是固定電價(jià)補(bǔ)貼，先拿到3.7毛，然后跟用戶談，那么你的收益有可能非常高。第三，補(bǔ)貼絕對(duì)不會(huì)拖欠，這個(gè)是幾大好處。但是現(xiàn)在的試點(diǎn)，每個(gè)省至少報(bào)一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，到3月底申報(bào)項(xiàng)目的截至期是3月底，誰(shuí)能拿到這個(gè)電站項(xiàng)目，有可能上升到110千伏，都是大的，幾十個(gè)兆瓦以上的，甚至上到50MW的，配額單獨(dú)給你，這是一個(gè)機(jī)會(huì)。

還有對(duì)今后三年的光伏市場(chǎng)的判斷。第一普通光伏電站的指標(biāo)將會(huì)很有限，去年的指標(biāo)幾乎全部都是有于光伏扶貧了，異地扶貧的集中電站。今年會(huì)不會(huì)仍然有一些省把集中電站的項(xiàng)目拿過(guò)去做補(bǔ)貼，因?yàn)榉鲐氹娬镜捻?xiàng)目明確是不會(huì)補(bǔ)貼拖欠的，所以扶貧的將來(lái)是一個(gè)重點(diǎn)。第二個(gè)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，8GW的指標(biāo)。今后三年部首配額限制的，當(dāng)然分布式的那個(gè)還沒(méi)有公布，如果不公布那么仍然是建筑光伏戶用電源自自發(fā)自用都是不受限制的，但是如果受到政策限制，那么只剩下戶用不受到配額限制，戶用可能是一個(gè)指標(biāo)。另外市場(chǎng)化交易可能是一個(gè)機(jī)會(huì)，以后放開(kāi)的話，大家都有機(jī)會(huì)拿到。因?yàn)樗遣粫?huì)有補(bǔ)貼拖欠，而且收益非常高，而且單獨(dú)給配額。

中國(guó)光伏的巨大產(chǎn)能，這幾個(gè)市場(chǎng)的先后順序，第一我認(rèn)為是電站項(xiàng)目，市場(chǎng)化交易的項(xiàng)目，是最有保障的，而且有利可圖，補(bǔ)貼沒(méi)有拖欠。第二個(gè)是光伏扶貧項(xiàng)目，當(dāng)然補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，500千瓦以下的項(xiàng)目，異地扶貧的電站點(diǎn)價(jià)仍然是2018年的電價(jià)，就是補(bǔ)貼，但是是不拖欠的，所以第二優(yōu)先的是扶貧項(xiàng)目。第三是不限規(guī)模的項(xiàng)目，原來(lái)是建筑光伏和自發(fā)自用，通通不限規(guī)模，現(xiàn)在有可能只剩下戶用光伏。建筑光伏“自發(fā)自用”項(xiàng)目有可能是需要配額的，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃這沒(méi)有問(wèn)題，仍然是競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，因?yàn)樗倪吔鐥l件，土地、融資等都沒(méi)有問(wèn)題，邊界條件非常規(guī)范，所以比普通電站要好。光伏+第一需要配額，第二它的補(bǔ)貼需要排隊(duì)。唯一的好處有可能它不需要競(jìng)價(jià)，目前不存在“棄光”，但是需要兼顧農(nóng)、林、水浴、大棚等的主體收益。比較復(fù)雜。第七個(gè)普通光伏電站沒(méi)有指標(biāo)了，即使有，第一需要配額，第二補(bǔ)貼需要排隊(duì)，至少拖三年，所以交易成本高，所以土地也不知道。所以說(shuō)，七大市場(chǎng)我是這樣排序的。

前年的分布式才4個(gè)多G，去年一下子翻了5倍，到20個(gè)G。

到去年年底已經(jīng)拖了1100億，但是這個(gè)問(wèn)題到現(xiàn)在仍然沒(méi)有解決，所以這是我們一直在呼吁的問(wèn)題。所以想通過(guò)綠證，去年我花了110，去年因?yàn)橛幸粋€(gè)峰巔，今年我花了1400，我自己用的電至少都是綠色電力，我想問(wèn)一下，在座的哪些人買(mǎi)了綠證?比過(guò)去還是有進(jìn)步，但是太不行了，每年征集的資金可能要上百億，現(xiàn)在看來(lái)不行啊，但是現(xiàn)在至少有幾人都知道，我希望大家作為一個(gè)有責(zé)任的人，到這個(gè)網(wǎng)站購(gòu)買(mǎi)這個(gè)綠站，每年自己用的電要保證，用的是綠色的、清潔的電力。

我昨天剛剛查了一下，剛賣(mài)了27000多張，一共征集了1000多萬(wàn)，別說(shuō)100億了，1個(gè)億都沒(méi)有，也就才1千多萬(wàn)，這太失敗了。

看人家美國(guó)，27%就是自愿認(rèn)購(gòu)的，是由企業(yè)、由老百姓自愿認(rèn)購(gòu)的，這個(gè)很厲害，人家執(zhí)行得非常好。大家都用綠電，大家一宣傳，天更藍(lán)、水更青，我們自己貢獻(xiàn)自己的一份力量，這應(yīng)該是一個(gè)理念的問(wèn)題。

棄風(fēng)棄光會(huì)越來(lái)越好，這個(gè)文件非常重要，本來(lái)這里面需要講的我們最關(guān)注的實(shí)際上是電力配額和綠色證書(shū)，是這一條，電力配額，強(qiáng)制配額和綠色證書(shū)不但可以開(kāi)拓一個(gè)很大的市場(chǎng)空間給光伏，而且也解決了資金來(lái)源的問(wèn)題。可是加了一句話，(RE電力配額及考核辦法另行發(fā)布)，等于是和其他的部門(mén)沒(méi)有協(xié)調(diào)下來(lái)，就不落地，不落地市場(chǎng)空間的問(wèn)題任人拿捏，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)制配額。另外補(bǔ)貼資金仍然沒(méi)有著落，就變成這樣的局面。關(guān)于配額制和綠色證書(shū)這個(gè)制度，強(qiáng)制配額并沒(méi)有落地，所以補(bǔ)貼資金的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，市場(chǎng)空間的問(wèn)題仍然是一個(gè)懸念。所以這兩個(gè)非常重要。

那么“領(lǐng)跑者”，這個(gè)是新的指標(biāo)，大家都知道。正在陸陸續(xù)續(xù)地在招標(biāo)，現(xiàn)在5GW正在陸續(xù)招標(biāo)，技術(shù)領(lǐng)跑基地現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)始。當(dāng)然，“領(lǐng)跑者”基地是邊界條件非常清晰，所以大家都還在爭(zhēng)，因?yàn)樗耐恋亍⒔泳W(wǎng)、融資等等都是有保證的，比較規(guī)范，所以比普通電站好得多。光伏專委會(huì)已經(jīng)給大家提了，給能源局了發(fā)了一些意見(jiàn)，第一對(duì)于超跑基地要求并網(wǎng)量太高，完成超出了高效、先進(jìn)這個(gè)電池產(chǎn)品的門(mén)檻。單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不少于250兆，這個(gè)很胡鬧，所以非常有爭(zhēng)議的。希望在招標(biāo)評(píng)標(biāo)的希望作出相應(yīng)的調(diào)整。

當(dāng)然最低價(jià)0.39已經(jīng)投出來(lái)了，我也做過(guò)預(yù)算，要什么樣的邊界條件，生意到底怎么樣，我大概算了一下，按初一個(gè)千瓦5200，運(yùn)行小時(shí)數(shù)1600，當(dāng)時(shí)做過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，他說(shuō)固定安裝可以在1600，按照3.9，其他的邊界條件寫(xiě)在這