由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)誠(chéng)信信用管理股份有限公司共同主辦的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”2018年一季度報(bào)告發(fā)布會(huì)25日舉行，會(huì)上專家指出，建立高效的能源經(jīng)濟(jì)體系，平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的重大命題。“市場(chǎng)之制”和“政府之手”是構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的路徑。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)在發(fā)布主報(bào)告《現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系、權(quán)衡抉擇與能源“不可能三角”》時(shí)指出，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定之后，我國(guó)還需要保持未來(lái)30年4%-5%的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。同時(shí)，“五位一體”的總體布局要求在逐漸富裕起來(lái)的新時(shí)代同步建設(shè)生態(tài)文明。這一系列要求決定了能源既要供給充足、安全，又要價(jià)格低廉，還要清潔環(huán)保。

報(bào)告指出，一方面，要緩解我國(guó)能源供給壓力，減少能源消耗和污染問(wèn)題，必須以減少高耗能產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為抓手，推進(jìn)我國(guó)能源需求達(dá)峰的進(jìn)程。但這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力帶來(lái)?yè)p害。另一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境清潔的渴求將會(huì)不斷增長(zhǎng)。

報(bào)告分析得出，“市場(chǎng)之制”和“政府之手”是構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的路徑。第一步是實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域效率最大化，而市場(chǎng)化建設(shè)、科學(xué)監(jiān)管以及能源政策的組合運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)效率最大化的抓手。考慮到能源經(jīng)濟(jì)體系的性質(zhì)，市場(chǎng)失靈多發(fā)且嚴(yán)重，解決這些問(wèn)題，還需合理運(yùn)用“政府之手”。

“在可競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域中讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。”鄭新業(yè)表示，繼續(xù)推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，在可以競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，讓企業(yè)自由進(jìn)入。另外，政府在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域放開(kāi)各種價(jià)格管制，并提升對(duì)價(jià)格波動(dòng)的容忍度，讓企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格水平。

用好“政府之手”十分關(guān)鍵。鄭新業(yè)表示，對(duì)于自然壟斷領(lǐng)域，如電網(wǎng)和城市燃?xì)夤荆訌?qiáng)監(jiān)管，使用激勵(lì)性監(jiān)管等多種手段，從監(jiān)管體系的科學(xué)建設(shè)和監(jiān)管能力的有效提升兩方面強(qiáng)化政府的監(jiān)管能力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍強(qiáng)調(diào)，要明確政府監(jiān)管的范圍，劃清政府與市場(chǎng)的邊界。另外，要建立多元化的監(jiān)管體系，政府要改善監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)，但監(jiān)管不能局限于政府，社會(huì)組織、行業(yè)組織、企業(yè)都要參與監(jiān)管。

“能源經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是提高效率，”李佐軍認(rèn)為，推進(jìn)企業(yè)改革很重要，包括國(guó)有企業(yè)改革和非國(guó)有企業(yè)改革，企業(yè)是能源經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的效率提高了，自然整個(gè)能源效率就提高了。