在剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)上，光伏扶貧再一次成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)，“加大光伏扶貧支持力度”、“建議推動(dòng)光伏扶貧有效落實(shí)”的呼聲不斷。

3月14日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力赴國(guó)務(wù)院扶貧辦就光伏扶貧相關(guān)事宜進(jìn)行會(huì)談。他指出：“光伏扶貧，既實(shí)現(xiàn)了貧困人口增收脫貧，又帶動(dòng)了新能源發(fā)展，受到地方和群眾的歡迎，為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮了重要作用，也為世界減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，推出了中國(guó)智慧，豐富了中國(guó)方案。”

不僅如此，在今年1月舉行的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，包括光伏扶貧在內(nèi)的諸多新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，助推我國(guó)扶貧工作再上臺(tái)階，他表示：“從2012年底到2017年底，五年累計(jì)減貧6600萬(wàn)人以上，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口減少了2/3以上，創(chuàng)造了減貧史上最好成績(jī)。”

光伏扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵年

2015年，光伏扶貧成為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，在6省30縣進(jìn)行試點(diǎn)，總規(guī)模為150萬(wàn)千瓦。2016年，首批光伏扶貧項(xiàng)目名單公布，光伏扶貧步入“攻堅(jiān)年”，推廣到全國(guó)14個(gè)省，以村級(jí)電站和集中電站的形式，規(guī)劃建設(shè)516萬(wàn)千瓦光伏，共計(jì)幫扶55.6萬(wàn)戶貧困家庭。2017年，光伏扶貧漸入佳境，全面鋪展至全國(guó)14各省236個(gè)縣，規(guī)模為418.62萬(wàn)kW，發(fā)展模式推陳出新，吸引了大量投資者，受益貧困人口鼓了錢包，喜上眉梢。

預(yù)計(jì)光伏扶貧今年將迎來(lái)進(jìn)一步提速。

努爾·白克力表示，“十三五”以來(lái)，光伏扶貧和農(nóng)網(wǎng)改造、定點(diǎn)扶貧等各項(xiàng)能源扶貧工作一道，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要途徑，一舉三得，受到歡迎。

回顧光伏扶貧的發(fā)展之路，是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作從“輸血”變“造血”的有效實(shí)現(xiàn)途徑。光伏扶貧將村級(jí)扶貧光伏電站建設(shè)與推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，把電站建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)土資源綜合開發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+漁業(yè)”“光伏+牧業(yè)”等形式遍地開花，因地制宜規(guī)劃建設(shè)的光伏養(yǎng)殖場(chǎng)、光伏農(nóng)業(yè)蓄水灌溉系統(tǒng)等，在服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民的同時(shí)，“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。以光伏扶貧電站規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)前列的協(xié)鑫集團(tuán)為例，可扶貧近3.8萬(wàn)戶，20年內(nèi)承諾扶貧資金達(dá)20.7億元。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，到2020年前，將在前期開展試點(diǎn)的16個(gè)省份的471個(gè)縣，約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。

按照“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，涉及14個(gè)省、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣、71萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶，總規(guī)模4186MW。如果按照每戶平均3個(gè)人計(jì)算，可解決200多萬(wàn)貧困群眾的脫貧問(wèn)題，光伏扶貧效果顯著。

如今，距離2020年不到兩年時(shí)間，光伏扶貧攻堅(jiān)或?qū)⒃俅翁崴伲夥a(chǎn)業(yè)扶貧效果值得期待。

借政策東風(fēng)入佳境

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我國(guó)“十三五”期間，光伏扶貧總規(guī)模為15GW，每年約3GW，占全國(guó)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的20%。

兩會(huì)期間，國(guó)家能源局下發(fā)了《2018年能源工作指導(dǎo)意見》，根據(jù)《意見》，能源扶貧惠民利民力度將繼續(xù)加強(qiáng)，年內(nèi)計(jì)劃下達(dá)村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬(wàn)千瓦。根據(jù)去年的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，光伏扶貧規(guī)模800萬(wàn)千瓦，村級(jí)扶貧電站不限規(guī)模，惠及64萬(wàn)建檔立卡貧困戶。

2017年下半年，備受行業(yè)關(guān)注的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》正式下發(fā)，規(guī)劃了2017—2020年4年間的風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)全部下發(fā)至各省，涉及光伏的共計(jì)86.5GW指標(biāo)一次性下發(fā)，光伏建設(shè)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)的靴子終于落地。

《意見》一出，各省紛紛將新增光伏指標(biāo)用于扶貧。“除領(lǐng)跑者基地外，光伏電站指標(biāo)都將用于國(guó)家扶貧縣的扶貧工作。”在光伏扶貧項(xiàng)目調(diào)研中，曾有某省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年13個(gè)省份地面扶貧電站超過(guò)7.7GW。

除了借勢(shì)國(guó)家政策東風(fēng)之外，各省市也紛紛出臺(tái)了對(duì)光伏扶貧的支持政策，借助市場(chǎng)力量做大做好“光伏扶貧”。據(jù)了解，針對(duì)光伏行業(yè)一直存在的并網(wǎng)難、補(bǔ)貼不能及時(shí)下發(fā)等問(wèn)題，山東等省份制定了一攬子的扶持和優(yōu)惠政策，從金融支持、電價(jià)補(bǔ)貼、電網(wǎng)接入和消納等方面，讓光伏扶貧電站“早并網(wǎng)、早補(bǔ)貼、真扶貧”。

不讓扶貧“扶了空”

2017年，中國(guó)光伏迎來(lái)10年來(lái)最好的發(fā)展機(jī)遇，全年新增裝機(jī)首次突破50GW大關(guān)，連續(xù)5年創(chuàng)新高，提前完成了“十三五”規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)。

“2018年，光伏發(fā)電雖然面臨補(bǔ)貼下調(diào)的壓力，但行業(yè)自身正趨于高效化，非技術(shù)成本也有望取得下降。預(yù)計(jì)2018年分布式光伏仍將保持快速增長(zhǎng)。”盡管晶科能源CEO陳康平對(duì)光伏行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)樂觀，但他認(rèn)為應(yīng)該從一些“新視角”來(lái)看待光伏扶貧。他表示：“目前光伏扶貧的相關(guān)政策已經(jīng)非常明確，但在實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)一步解決一些薄弱環(huán)節(jié)，比如說(shuō)現(xiàn)在部分偏僻山區(qū)的電力設(shè)施還不夠完善，設(shè)施落后、容量不足，需要提前規(guī)劃布局。”

此外，陳康平建議維護(hù)光伏扶貧電站的純公益性質(zhì)，不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站，把國(guó)家扶貧產(chǎn)業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策，認(rèn)為政府可以按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維。

“光伏扶貧項(xiàng)目一般由政府出資20%—30%作為啟動(dòng)資金，剩余資金依靠企業(yè)墊資、融資或銀行貸款。即使采用低利率的扶貧信貸，光伏電站投資回收期亦需7—8年，貧困群眾實(shí)際收益甚微，扶貧效果大打折扣。”南瑞集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)奚國(guó)富認(rèn)為，除了盡快將已投運(yùn)村級(jí)光伏扶貧電站納入新能源補(bǔ)貼目錄，讓貧困群眾切實(shí)享受到扶貧收益和發(fā)展紅利外，還需要“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保建設(shè)可靠工程。”他表示，現(xiàn)有光伏電站的選址、設(shè)計(jì)、安裝及施工缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行性能不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題突出，亟需解決。

“看到光伏扶貧的優(yōu)點(diǎn)、對(duì)光伏扶貧寄予厚望的同時(shí)，也要看到存在的問(wèn)題。希望各方攜手解決問(wèn)題，讓光伏扶貧真正成為利國(guó)利民的民生工程。”隆基股份董事長(zhǎng)鐘寶申認(rèn)為，可以從品質(zhì)難題、長(zhǎng)效難題兩方面著手解決，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做光伏扶貧良心工程、放心工程，接受歷史檢驗(yàn)。