國家能源局綜合司關于印發(fā)《國家能源局2018年市場監(jiān)管工作要點》的通知

各司，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

《國家能源局2018年市場監(jiān)管工作要點》已經(jīng)局領導審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真落實。

各單位要切實加強對市場監(jiān)管工作的組織領導，統(tǒng)一思想認識，落實工作責任;要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，橫向協(xié)同，上下聯(lián)動，形成監(jiān)管合力;要堅持問題導向，對重點地區(qū)和企業(yè)，通過開展駐點監(jiān)管等方式，集中時間和人員力量，深入剖析和解決問題，確保取得實效;要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提高監(jiān)管的有效性和影響力。

國家能源局綜合司

2018年3月22日

附件

國家能源局2018年市場監(jiān)管工作要點

2018年市場監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，遵循能源革命新戰(zhàn)略思想，認真落實全國能源工作會議精神和局黨組各項工作部署，堅持依法監(jiān)管、精準監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，堅持黨務和業(yè)務融合發(fā)展，按照“推市場、強監(jiān)管、優(yōu)服務、建機制”的工作思路，持續(xù)加大市場監(jiān)管工作力度，努力形成監(jiān)管合力，維護公平公正的市場秩序，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，服務新時代經(jīng)濟社會發(fā)展大局。突出抓好以下重點工作：

一、加強監(jiān)管能力建設，健全市場監(jiān)管工作機制，不斷提升監(jiān)管本領和監(jiān)管效能

(一)深入貫徹落實黨的十九大精神。認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地以黨的十九大精神引領市場監(jiān)管工作。按照全面從嚴治黨要求，認真落實領導干部“一崗雙責”和黨風廉政建設“兩個責任”。不斷加強思想政治教育，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定“四個自信”，強化“四個意識”，不斷提升政治覺悟和思想境界，為市場監(jiān)管工作提供強大動力和可靠保證。

(二)完善市場監(jiān)管相關法規(guī)制度和標準。繼續(xù)推動《能源監(jiān)管條例》的制訂工作，研究修訂《電力供應與使用條例》。組織制修訂《電力市場監(jiān)管實施辦法》《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》《供電監(jiān)管辦法》《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(暫定名)》及其配套文件等。做好電力監(jiān)管標準化相關工作，完善電力監(jiān)管標準體系，組織開展標準項目的研究、制修訂及已發(fā)布標準的宣貫工作。

(三)進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強工作統(tǒng)籌，堅持問題導向，形成監(jiān)管合力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術開展監(jiān)管工作，積極推動監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，研究運用監(jiān)管信息系統(tǒng)開展非現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管工作效能。采取現(xiàn)場檢查、專項督查、重點督辦等方式，提高監(jiān)管的權威性和影響力。持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，完善檢查對象名錄庫和檢查人員名單庫，提高監(jiān)管的公平性、公正性。

(四)切實提升市場服體建設機構(gòu)監(jiān)管業(yè)務能力。結(jié)合監(jiān)管業(yè)務實際需要，組織市場監(jiān)管相關課題研究，組織電力市場、市場監(jiān)管、輸配電成本監(jiān)審、能源稽查業(yè)務等專題培訓研討，宣貫、講解有關政策文件制度，進一步提升市場建設和監(jiān)管業(yè)務能力，提升監(jiān)管效能。

二、穩(wěn)步推進電力市場建設，規(guī)范電力市場化交易，促進資源優(yōu)化配置

(五)大力推進電力市場化交易。不斷完善電力市場規(guī)則和辦法，促進并規(guī)范開展電力中長期市場化交易。積極推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，推動跨省跨區(qū)交易與各地交易在規(guī)則、品種、時序等方面融合，進一步促進發(fā)電權交易，加強市場交易行為監(jiān)管，促進提高市場化交易電量比重。

(六)全面推進電力輔助服務市場建設。持續(xù)推進電力輔助服務市場專項試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并在全國范圍推廣。推進落實《完善電力輔助服務補償(市場)機制工作方案》，推進跨省跨區(qū)電力輔助服務交易，組織開展與現(xiàn)貨市場相配套的電力輔助服務交易。

(七)配合推進電價機制改革。有序開展新投運跨區(qū)域?qū)ｍ椆こ梯旊妰r格審核，配合做好跨區(qū)域?qū)ｍ椆こ梯旊妰r格成本監(jiān)審和價格調(diào)整工作，梳理促進綠色發(fā)展相關價格政策及執(zhí)行情況，配合完善價格政策體系，促進電力市場交易和資源優(yōu)化配置。

三、堅持問題導向，加大監(jiān)管力度，維護公平公正的市場秩序

(八)加強電網(wǎng)公平開放監(jiān)管。加強新建電源接入電網(wǎng)、發(fā)電廠并網(wǎng)運行監(jiān)管，促進電網(wǎng)公平開放。加強電力調(diào)度交易監(jiān)管，加大調(diào)度交易信息披露監(jiān)管力度，促進交易規(guī)范和信息公開，維護公平公正的電力市場秩序。

(九)加強油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管。開展油氣管網(wǎng)設施公平開放信息公開和信息報送工作專項督查，規(guī)范油氣企業(yè)相關信息公開和信息報送行為，完善相關監(jiān)管措施，提高信息報送的及時性、準確性和完整性，推動油氣管網(wǎng)設施向第三方市場主體公平開放。

(十)持續(xù)加強供電監(jiān)管。持續(xù)對電網(wǎng)企業(yè)供電能力、供電質(zhì)量、服務水平、信息公開、用電報裝等進行監(jiān)管，促進電網(wǎng)企業(yè)不斷提升供電服務水平。

(十一)加強價格成本監(jiān)管。組織落實國務院“降成本”相關工作任務，增強實體經(jīng)濟發(fā)展活力。加強電力價格政策執(zhí)行情況監(jiān)管，有效約束電網(wǎng)企業(yè)成本支出。匯總分析電力企業(yè)價格水平和成本信息，編制年度電力企業(yè)成本與價格情況監(jiān)管通報。

(十二)開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管。全面評價各地光伏發(fā)電基本情況，突出重點問題和重點項目，對光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入情況、相關價格及收費政策執(zhí)行情況、電量收購情況、電費結(jié)算及補貼支付情況等進行監(jiān)督檢查，推動光伏發(fā)電各項政策有效落實，規(guī)范光伏發(fā)電市場秩序，促進光伏行業(yè)健康發(fā)展。

(十三)開展重點問題監(jiān)管。組織派出能源監(jiān)管機構(gòu)結(jié)合各地能源領域存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，研究提出年度重點問題監(jiān)管工作計劃，經(jīng)匯總研究和統(tǒng)籌平衡后印發(fā)實施，有效解決實際問題。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)在日常工作中針對本地區(qū)能源領域出現(xiàn)的新情況、新問題，及時組織開展問題監(jiān)管。

四、加強統(tǒng)籌協(xié)同，組織開展重點綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和影響力

(十四)組織開展清潔能源消納重點綜合監(jiān)管。組織派出能源監(jiān)管機構(gòu)開展對清潔能源優(yōu)先調(diào)度發(fā)電、參加電力交易、接入電網(wǎng)等情況的重點監(jiān)管，促進清潔能源優(yōu)先消納。完善電力中長期交易機制，全面推進電力輔助服務市場建設，研究修訂《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等規(guī)章規(guī)范性文件，促進建立清潔能源消納長效機制。協(xié)同開展清潔能源消納專項督查，督促有關地區(qū)落實解決棄水棄風棄光問題目標任務。

(十五)組織開展用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務情況重點綜合監(jiān)管。貫徹落實國務院優(yōu)化營商環(huán)境有關要求，加強供電服務質(zhì)量和效率監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)嚴格落實《壓縮用電報裝時間實施方案》，不斷優(yōu)化用電營商環(huán)境，有效促進我國“獲得電力”排名提升。核實解決施工基建用電報裝中存在的突出問題，組織電網(wǎng)企業(yè)對相關問題開展調(diào)查核實和全面自查，并研究建立長效保障機制。認真梳理12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報反映的供電服務類問題，組織查處典型違法違規(guī)案件。督促電網(wǎng)企業(yè)拓展服務內(nèi)容，及時有效解決人民群眾反映的用電問題，進一步提高人民群眾對優(yōu)質(zhì)電力服務的獲得感。

五、加大行政執(zhí)法和稽查工作力度，嚴格規(guī)范執(zhí)法工作程序，切實維護人民群眾的合法權益

(十六)加強12398能源監(jiān)管熱線管理。進一步暢通投訴舉報民生通道，按照“知民情、解民憂、惠民生”和便捷有效的要求，進一步規(guī)范12398熱線職場中心業(yè)務，加強接線員業(yè)務知識和技能培訓。做好熱線普及宣傳，擴大熱線的知曉度和影響力。

(十七)認真做好投訴舉報處理工作。督促指導派出能源監(jiān)管機構(gòu)及時處理投訴舉報事項，建立投訴舉報處理考核評價工作機制，著力提升投訴舉報事項辦結(jié)率、回訪率、當事人滿意率水平。加強投訴舉報處理統(tǒng)計分析，定期發(fā)布投訴舉報處理情況通報，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

(十八)加大行政執(zhí)法力度。進一步完善行政處罰工作機制，規(guī)范工作程序。依法依規(guī)做好能源違法違規(guī)行為的立案調(diào)查和行政處罰工作，集中力量查處有較大影響的違法違規(guī)案件。積極開展電力爭議糾紛調(diào)解和裁決工作，探索開展能源行業(yè)其他領域爭議糾紛調(diào)解工作。