2017年是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)的一年，光伏總裝機(jī)高達(dá)53吉瓦，不但是中國(guó)歷史上光伏裝機(jī)規(guī)模最高的一年，并且超過(guò)曾經(jīng)的光伏裝機(jī)第一大國(guó)德國(guó)過(guò)去20多年的光伏裝機(jī)總量。光伏的快速發(fā)展使其成為中國(guó)能源革命生力軍的前景越來(lái)越明朗。

分布式光伏的比重未來(lái)還將持續(xù)增長(zhǎng)，并將成為光伏的主體發(fā)展形式，而分布式光伏獲得快速持續(xù)發(fā)展不僅需要先進(jìn)的光伏技術(shù)作支撐，更需要相應(yīng)的政策支撐體系。筆者認(rèn)為，這一政策支撐體系的核心可以概括為16個(gè)字：就近建設(shè)、以銷定產(chǎn)、市場(chǎng)交易、取消補(bǔ)貼。

就近建設(shè)

“就近建設(shè)”不同于以往常說(shuō)的“就近消納”。

“就近消納”一詞在國(guó)家能源局的文件中曾出現(xiàn)在2015年的發(fā)改辦運(yùn)行〔2015〕2554號(hào)文件《開展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》中，該文件明確在“可再生能源富集的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)率先開展可再生能源就近消納試點(diǎn)，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，是努力解決當(dāng)前嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象的大膽探索”。新疆和吉林也依據(jù)此文件很快制訂了可再生能源就近消納的行動(dòng)方案。

就近建設(shè)是指在用電負(fù)荷集中地區(qū)建設(shè)光伏，優(yōu)先指廣東、江蘇、浙江、山東、北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。2017年，全社會(huì)用電量63077億千瓦時(shí)。以光伏在其中占10%～20%粗略測(cè)算，可消納500吉瓦～1000吉瓦的光伏。若僅考慮其中位于110千伏及以下變電設(shè)施供電的部分約60%，總量約3.6萬(wàn)億千瓦，光伏總裝機(jī)量也在300吉瓦以上。目前，我國(guó)的光伏裝機(jī)量?jī)H為130吉瓦。因此，中國(guó)目前的光伏建設(shè)并不欠缺消納能力。

以省為單位分析就近建設(shè)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要進(jìn)一步分析出省內(nèi)用電量高的城市，再進(jìn)一步分析用電量高的工業(yè)園區(qū)，從而制定就近建設(shè)光伏的優(yōu)先順序。這些負(fù)荷密集地區(qū)，不可能像在中國(guó)西北地區(qū)利用戈壁和荒漠建設(shè)大規(guī)模的光伏電站，而需要充分利用工業(yè)園區(qū)和城市的建設(shè)用地建設(shè)分布式光伏。

以銷定產(chǎn)

中國(guó)國(guó)土面積上的太陽(yáng)能資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)前的用能需求，中國(guó)國(guó)土面積的1%如果安裝上光伏，所發(fā)的電就能達(dá)到中國(guó)目前的全部用電量，因此光伏盲目發(fā)展就會(huì)導(dǎo)致過(guò)剩。光伏建設(shè)不可能無(wú)限制擴(kuò)張，必須遵循“以銷定產(chǎn)”的原則。

從建設(shè)的角度而言，光伏的建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持在周邊電網(wǎng)的消納能力之內(nèi)，超過(guò)消納能力的光伏就不應(yīng)該建太多。針對(duì)現(xiàn)階段的情況，1901號(hào)文件(《開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》)提出了兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)一是分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。標(biāo)準(zhǔn)二是分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷。

筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)二的優(yōu)點(diǎn)是容易識(shí)別，只要把上年的平均用電負(fù)荷調(diào)出來(lái)，就可以確定分布式發(fā)電的最大功率。標(biāo)準(zhǔn)一更科學(xué)，也更嚴(yán)格。但難點(diǎn)在于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)調(diào)用比較困難。根據(jù)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以仔細(xì)核算出某區(qū)域的分布式光伏消納能力，從而核算出該地區(qū)適宜的光伏建設(shè)規(guī)模。區(qū)域的用電量、變電站等輸配電設(shè)施是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，因而適宜的光伏建設(shè)規(guī)模也是在動(dòng)態(tài)變化的。

從運(yùn)營(yíng)的角度看，有些時(shí)段如果沒(méi)有用戶購(gòu)買，或者說(shuō)無(wú)法消納，這些時(shí)段的光伏就沒(méi)有必要發(fā)出來(lái)。這在光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)超過(guò)區(qū)域最小負(fù)荷的情況下有必要考慮。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度考慮，這些時(shí)間的光伏有必要利用智能棄光技術(shù)，主動(dòng)停發(fā)，確保以銷定產(chǎn)。明顯加大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的光伏應(yīng)少發(fā)或不發(fā)，不具經(jīng)濟(jì)性(在當(dāng)前考慮補(bǔ)貼情況下)的光伏不應(yīng)發(fā)。

市場(chǎng)交易

分布式光伏因其碎片化的存在形態(tài)，以及靠近用電負(fù)荷的特點(diǎn)，使得“市場(chǎng)交易”必然成為分布式光伏大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵制度支撐。

輸配電價(jià)是市場(chǎng)交易的重要基礎(chǔ)。配電價(jià)格的政策則為分布式光伏市場(chǎng)交易掃清了政策障礙。電改配套文件《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中明確增量配電區(qū)域在配電價(jià)格核定前，“暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。”