2017年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)雖然十分亮眼，但是部分地區(qū)棄光限電形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，光伏非技術(shù)成本居高不下，補(bǔ)貼拖欠缺口越來(lái)越大，不僅影響光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，而且還將制約光伏高質(zhì)量發(fā)展。

基于此，國(guó)家能源局在近日發(fā)布的《2018年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)中指出，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，組織開(kāi)展清潔能源消納重點(diǎn)綜合監(jiān)管。全面評(píng)價(jià)各地光伏發(fā)電基本情況，突出重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入情況、相關(guān)價(jià)格及收費(fèi)政策執(zhí)行情況、電費(fèi)結(jié)算及補(bǔ)貼支付情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)光伏發(fā)電各項(xiàng)政策有效落實(shí)，規(guī)范光伏發(fā)電市場(chǎng)秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展。

進(jìn)一步促進(jìn)光伏消納

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家能源局之所以把消納作為今年光伏市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，其主要目的還是保障光伏裝機(jī)后的正常發(fā)電，發(fā)揮它最大的效用，只有這樣，光伏高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率同比下降4.3%，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆(不含兵團(tuán))棄光電量28.2億千瓦時(shí)，棄光率22%，同比下降9.3%;甘肅棄光電量18.5億千瓦時(shí)，棄光率20%，同比下降9.8%。盡管如此，西北地區(qū)棄光限電形勢(shì)仍需改善。

國(guó)網(wǎng)能源研究院高級(jí)研究員閆湖告訴記者，近年來(lái)，一些地方棄光限電問(wèn)題之所以沒(méi)有得到有效解決，其中一個(gè)重要原因就是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電力按省域平衡，光伏等可再生能源以就地消納為主，缺乏跨省跨區(qū)消納政策和電價(jià)機(jī)制。目前，完善省際間輔助服務(wù)補(bǔ)償和交易機(jī)制，放開(kāi)用戶和售電企業(yè)的省外購(gòu)電權(quán)，建立“中長(zhǎng)期市場(chǎng)+現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式的全國(guó)電力市場(chǎng)體系，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)光伏消納顯得尤為重要。

去年，我國(guó)整體的棄光率之所以會(huì)進(jìn)一步降低，主要有四方面原因：電力需求的增長(zhǎng)、新建規(guī)模的區(qū)域轉(zhuǎn)移、特高壓輸電線路的助力及電改的作用。其中，電改對(duì)光伏消納所起到的作用越來(lái)越突出。

相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)電改，2017年，中國(guó)八大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的風(fēng)電和光伏電力交易總量為5.7億千瓦時(shí)，其中80%發(fā)生在甘肅和新疆。

國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司交易中心副主任李宏杰曾在接受記者采訪時(shí)表示，為把囤積在疆內(nèi)富余的光伏等可再生能源送出去，2016年6月，新疆電力公司啟動(dòng)“電力援疆+市場(chǎng)化”跨區(qū)域送電工作，與7個(gè)省(市)簽訂電力援疆協(xié)議，當(dāng)年完成援疆外送電量超過(guò)25億千瓦時(shí)，使得2016年新疆棄光率平均下降了近15%。

為此，《要點(diǎn)》提出，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。不斷完善電力市場(chǎng)規(guī)則和辦法，促進(jìn)并規(guī)范開(kāi)展電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)化交易。積極推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，推動(dòng)跨省跨區(qū)交易與各地交易在規(guī)則、品種、時(shí)序等方面融合，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易，加強(qiáng)市場(chǎng)交易行為監(jiān)管，提高市場(chǎng)化交易電量比重。很顯然，這將進(jìn)一步促進(jìn)光伏消納，降低光伏棄光率。

著力降低光伏非技術(shù)成本

彭澎向記者表示，對(duì)于光伏發(fā)電來(lái)講，還是寄希望于2020年，甚至是之前能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。然而，現(xiàn)非技術(shù)成本已成為阻礙光伏平價(jià)上網(wǎng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。其中，土地、并網(wǎng)等成本較高。

以內(nèi)蒙古為例。目前，在該地區(qū)，一個(gè)10萬(wàn)千瓦的地面光伏電站占用耕地，一般需要一次性繳納4000萬(wàn)元耕地占用稅，每年繳納800萬(wàn)元土地使用稅，算下來(lái)20年有累計(jì)2億元的稅費(fèi)。在東部沿海地區(qū)土地使用稅還將更高。

值得注意的是，為降低光伏用地成本，國(guó)家能源局在去年9月下發(fā)的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知(征求意見(jiàn)函)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)函》)中明確提出，光伏發(fā)電項(xiàng)目占用耕地，對(duì)光伏陣列不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的部分，免征耕地占用稅。達(dá)到城鎮(zhèn)土地使用稅起征標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)光伏陣列不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的部分，不計(jì)入占用土地面積，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

另外，彭澎向記者透露，目前在一些地方，光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)還是有一些費(fèi)用的。例如，輸電線路和升壓站都是由項(xiàng)目單位掏錢(qián)自建，這比費(fèi)用一旦加到光伏項(xiàng)目上，將直接抬高發(fā)電成本，不利于光伏平價(jià)上網(wǎng)。