“光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。電站建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求，主要設(shè)備應(yīng)采用國(guó)家資質(zhì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用達(dá)到‘領(lǐng)跑者’技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。運(yùn)用市場(chǎng)化方式委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。”這是國(guó)家能源局近日發(fā)布的《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)對(duì)今后光伏扶貧發(fā)展提出的明確要求。

日前，本報(bào)記者就光伏扶貧為什么不能負(fù)債建設(shè)，以及為何要鼓勵(lì)光伏扶貧采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)等問(wèn)題采訪(fǎng)了國(guó)網(wǎng)能源研究院高級(jí)研究員閆湖。

中國(guó)電力報(bào)：2014年，我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施光伏扶貧，經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展，如今已在國(guó)內(nèi)遍地開(kāi)花，村級(jí)電站為何會(huì)成為光伏扶貧的主流模式?

閆湖：光伏扶貧作為一種“造血式”扶貧，于2014年3月率先在安徽金寨開(kāi)展后，便得到有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展，光伏扶貧經(jīng)歷局部試點(diǎn)到全面推廣，光伏扶貧模式在實(shí)踐探索中也不斷趨于成熟和完善，從戶(hù)用分布式光伏、村級(jí)電站、集中式電站“三板塊”構(gòu)建的光伏扶貧體系到村級(jí)電站和集中式電站并舉再到目前村級(jí)電站漸成主流，主要源于以下幾個(gè)方面：

一是與電站模式相比，戶(hù)用分布式光伏接入點(diǎn)多且分散，維護(hù)成本高或因缺乏專(zhuān)業(yè)維護(hù)效率降低、故障風(fēng)險(xiǎn)大，不具有規(guī)模效益。此外，分散接入反而導(dǎo)致線(xiàn)路損耗增加，增加線(xiàn)路運(yùn)行和改造成本。在2016年3月國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》中，提出因地制宜選擇光伏扶貧建設(shè)模式和建設(shè)場(chǎng)址，對(duì)于中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級(jí)光伏電站為主(含戶(hù)用);對(duì)于西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。

二是近年來(lái)隨著光伏接入大比例增加，“棄光限電”成為光伏行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，適宜發(fā)展集中式扶貧電站的西部地區(qū)面臨消納難題。同時(shí)，集中式光伏扶貧投資規(guī)模大，多由政府、企業(yè)等多方主體投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸屬容易存在爭(zhēng)議和糾紛。此外，根據(jù)2018年全國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，戶(hù)用分布式光伏扶貧和村集體光伏扶貧電站補(bǔ)貼不變，而I、II、III類(lèi)資源地區(qū)集中式電站上網(wǎng)電價(jià)均下調(diào)0.1元/千瓦時(shí)，集中式扶貧電站補(bǔ)貼在退坡。

因此，相比戶(hù)用分布式光伏和集中式光伏電站，村級(jí)電站產(chǎn)權(quán)清晰、投資規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)效益好，可保障光伏扶貧的精準(zhǔn)性、長(zhǎng)期性、有效性，“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目全部為村級(jí)電站，總規(guī)模418萬(wàn)千瓦。一方面，村級(jí)電站相對(duì)集中，維護(hù)難度和成本低，利用小時(shí)數(shù)更高，壽命也更長(zhǎng)，在國(guó)家村級(jí)電站扶貧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變情況下，具有更高的項(xiàng)目發(fā)電收益;另一方面，村級(jí)光伏電站采用整村建設(shè)、按戶(hù)分配收益的模式，收益分配后余額納入集體收入，可解決“空殼村”的集體收入問(wèn)題。同時(shí)隨著貧困戶(hù)的陸續(xù)脫貧，這部分貧困戶(hù)不再需要扶貧，村級(jí)電站模式下，發(fā)電收益歸村集體所有，更容易將原先扶持這部分貧困戶(hù)的資金用于其他扶貧用途，保障精準(zhǔn)扶貧。

中國(guó)電力報(bào)：《辦法》明確要求，光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。對(duì)此，您是怎么看的?

閆湖：光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)體現(xiàn)了光伏扶貧電站建設(shè)堅(jiān)持依財(cái)力而行的原則，光伏扶貧電站是以扶貧為目的，負(fù)債建設(shè)的收益一部分要還貸款，會(huì)影響光伏扶貧收益。

另外，對(duì)于大型光伏電站，企業(yè)入股能有效解決光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題，但目前光伏扶貧主流模式是村級(jí)電站，投資規(guī)模不大，資金來(lái)源于各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金，企業(yè)投資入股一方面會(huì)使光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸屬存在不確定性，存在諸多爭(zhēng)議糾紛;另一方面企業(yè)投資光伏電站是以盈利為目的，會(huì)分配掉部分光伏扶貧收益。因此，此次《辦法》提出的“光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”有利于確保光伏扶貧電站的產(chǎn)權(quán)清晰、光伏扶貧收益最大化歸于貧困戶(hù)，避免盲目擴(kuò)大光伏扶貧電站規(guī)模。

中國(guó)電力報(bào)：《辦法》提出，光伏扶貧電站組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國(guó)家資質(zhì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。您認(rèn)為這對(duì)光伏扶貧高質(zhì)量發(fā)展起到了什么樣的作用?

閆湖：電站設(shè)備質(zhì)量直接決定著光伏扶貧的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，影響光伏扶貧效果發(fā)揮。當(dāng)前市場(chǎng)上可供選擇的光伏設(shè)備品牌較多，質(zhì)量參差不齊，不止光伏扶貧項(xiàng)目，光伏設(shè)備質(zhì)量一直是困擾整個(gè)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一大難題。國(guó)家對(duì)光伏“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目有嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于光伏扶貧等其他光伏項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚不完善，監(jiān)管存在缺位，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量良莠不齊，組件等設(shè)備以次充好，企業(yè)門(mén)檻較低，此次《辦法》提出對(duì)于電站組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國(guó)家資質(zhì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)提高光伏扶貧項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)光伏扶貧向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展具有重要意義。

中國(guó)電力報(bào)：目前，一些地方光伏扶貧項(xiàng)目還存在輕視后期運(yùn)維的問(wèn)題。為此，《辦法》提出，運(yùn)用市場(chǎng)化方式委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的維護(hù)。您覺(jué)得要想運(yùn)維好光伏扶貧電站，需采取哪些措施?

閆湖：實(shí)現(xiàn)運(yùn)維管理的專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化是光伏扶貧電站運(yùn)維關(guān)鍵。一方面，專(zhuān)業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)對(duì)維持光伏電站發(fā)電效率幫助較大，通過(guò)地方專(zhuān)業(yè)運(yùn)維公司、設(shè)備廠(chǎng)商和村民配合協(xié)作的方式，日常清掃及看護(hù)由村委會(huì)負(fù)責(zé)，地方專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)運(yùn)維管理，設(shè)備廠(chǎng)家提供技術(shù)支持，這樣既滿(mǎn)足了長(zhǎng)期運(yùn)維要求，又充分發(fā)揮了各方資源優(yōu)勢(shì)。另一方面，大力應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運(yùn)維管理體系，為光伏扶貧電站提供實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、故障智能診斷、運(yùn)維派單等服務(wù)，不但能提高光伏電站管理水平，有利于電站長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，而且也有利于增強(qiáng)信息的透明度和村民的獲得感。

中國(guó)電力報(bào)：為保障光伏扶貧收益，《辦法》提出了多項(xiàng)有利措施，請(qǐng)您簡(jiǎn)要分析一下?

閆湖：為有效保障光伏扶貧收益，《辦法》從職責(zé)分工、目錄管理、補(bǔ)貼發(fā)放、運(yùn)行消納等多個(gè)方面提出多項(xiàng)有利措施:在職責(zé)分工中，明確“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，全面厘清各方責(zé)任;在目錄管理中，明確國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼，建立目錄，確保光伏扶貧政策執(zhí)行到位;在補(bǔ)貼發(fā)放中，明確光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助資金優(yōu)先安排，要求上年度補(bǔ)助資金于次年一季度前發(fā)放到位，避免光伏扶貧補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題;在運(yùn)行消納中，光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先調(diào)度和全額消納等。這些措施從多個(gè)方面共同保障了光伏扶貧收益，確保光伏扶貧效果。