四月份重點(diǎn)光伏政策匯總及解讀
在剛剛過(guò)去的四月份,由于各種重磅政策的頻發(fā),行業(yè)發(fā)生了不小的震動(dòng)。由于光伏行業(yè)尚未擺脫對(duì)于補(bǔ)貼的依賴,受到政策影響的因素極大,是以沒(méi)有最快的了解相關(guān)政策,那就無(wú)法把握行業(yè)的最新動(dòng)向以及趨勢(shì)。為此,小編為大家整理四月份發(fā)布的行業(yè)重磅政策匯總。
1、《光伏扶貧電站管理辦法》
光伏扶貧是個(gè)新事物,實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。個(gè)別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對(duì)象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目、個(gè)別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等;一些地方政府出資不到位或以項(xiàng)目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資,一些電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量不高,這些問(wèn)題如果不及時(shí)加以解決都會(huì)影響光伏扶貧的實(shí)施效果,必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理,把好事辦好。
明確光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理要求,保障光伏扶貧實(shí)施效果,共二十條,分別對(duì)光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對(duì)象、方式、投資、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、配套服務(wù)、驗(yàn)收、運(yùn)行消納、價(jià)格、補(bǔ)貼、收益分配、目錄管理、計(jì)劃管理、各方責(zé)任、企業(yè)扶貧等方面都做出了明確規(guī)定。
4月9日,國(guó)家能源局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》的通知。幾乎包含了光伏扶貧項(xiàng)目有可能遇到所有問(wèn)題。本文將著重對(duì)《辦法》中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解析。
重點(diǎn)內(nèi)容:
一是關(guān)于光伏扶貧定位。《辦法》明確光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式,是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說(shuō)光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一,不是唯一方式,不能“一光了之”。
二是關(guān)于扶貧對(duì)象。《辦法》明確光伏扶貧對(duì)象為列入國(guó)家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶,優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動(dòng)能力貧困人口,不能把扶貧對(duì)象擴(kuò)大化。
三是關(guān)于建設(shè)方式。《辦法》明確光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè),根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,確有必要并經(jīng)充分論證可以采取聯(lián)建方式建設(shè)村級(jí)電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站,不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。
四是關(guān)于建設(shè)資金。《辦法》明確光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè),不得負(fù)債建設(shè),企業(yè)不得投資入股。保證扶貧電站公益性質(zhì),地方有錢就干,有多少錢干多少事。
五是關(guān)于電價(jià)政策。為支持光伏扶貧,《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競(jìng)價(jià),執(zhí)行國(guó)家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。
六是關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放。《辦法》明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄,補(bǔ)助資金優(yōu)先安排,原則上年度補(bǔ)助資金于次年1季度前發(fā)放到位。這是國(guó)家支持扶貧對(duì)光伏扶貧電站實(shí)行的優(yōu)惠政策。
七是目錄管理。《辦法》明確光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理,國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼,對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄,納入目錄的,享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優(yōu)惠政策。
八是關(guān)于建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。《辦法》明確光伏扶貧電站以縣為單位,由縣級(jí)政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施,運(yùn)用市場(chǎng)化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù),確保建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量與運(yùn)行安全,并鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。這樣規(guī)定有利于提高光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維的專業(yè)化程度,保證光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量。
九是厘清職責(zé)。《辦法》明確“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制,省級(jí)政府扶貧、能源主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督,要對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
解讀:
光伏扶貧作為行業(yè)內(nèi)的特殊發(fā)展模式,不但擔(dān)負(fù)著扶貧攻堅(jiān)的重任,而且對(duì)于行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展至關(guān)重要。在政策的傾斜之下,光伏扶貧成為了炙手可熱的項(xiàng)目,吸引了許多資本的進(jìn)入,也由此引發(fā)了行業(yè)亂象,違背了光伏扶貧的初衷。“一光了之”、 “一哄而上”等亂象的發(fā)生已經(jīng)對(duì)行業(yè)形成了惡劣的影響,此次政策的印發(fā),明確“不能負(fù)債建設(shè)”、“企業(yè)不得投資入股”等規(guī)定,對(duì)于光伏扶貧的良性發(fā)展起到了良好的規(guī)范作用。相信在各大政策的規(guī)范之下,光伏扶貧能夠一直不忘初心,良性發(fā)展。
重點(diǎn)內(nèi)容:
1、各級(jí)能源主管部門應(yīng)將所有光伏項(xiàng)目納入規(guī)劃指導(dǎo)范圍。《意見》將規(guī)模管理分為年度規(guī)模管理、專項(xiàng)規(guī)模和不限規(guī)模三類。包括普通光伏項(xiàng)目、分布式光伏項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、領(lǐng)跑者項(xiàng)目、不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目等等。
2、改進(jìn)年度規(guī)模管理方式。自2018年起,國(guó)家能源局不再下達(dá)各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模,由各地落實(shí)年度規(guī)模實(shí)施條件后,在國(guó)家分解提出的各地發(fā)展規(guī)模范圍內(nèi)自行組織實(shí)施。各省(區(qū)、市)能源主管部門結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)、消納情況合理確定擬實(shí)施的年度規(guī)模。
《意見》還指出,自2018年起,除國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)跑者基地建設(shè)規(guī)模可以延期實(shí)施、待條件落實(shí)可繼續(xù)建設(shè)外,其他因各種原因?qū)е乱?guī)模指標(biāo)未確認(rèn)、未分配或未履行基本建設(shè)程序、當(dāng)年未開工建設(shè)的,其相應(yīng)年度規(guī)模指標(biāo)一律自動(dòng)作廢失效。
3、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。發(fā)揮市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)作用,對(duì)于管理不力、市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果由綠色變橙色和連續(xù)橙色地區(qū),按紅色進(jìn)行規(guī)模管理,暫不安排年度建設(shè)規(guī)模。
4、嚴(yán)禁先建先得。自2018年起,各地要嚴(yán)格禁止未批(備)先建和先建先得,需納入規(guī)模管理的光伏項(xiàng)目不得提前建設(shè),不得在出現(xiàn)新的先建先得項(xiàng)目,同時(shí)國(guó)家不再將其納入可再生能源基金補(bǔ)貼范圍。
解讀:
在此之前,各地區(qū)往往只對(duì)納入年度規(guī)模管理的光伏項(xiàng)目進(jìn)行著重管理,嚴(yán)禁超規(guī)模建設(shè),對(duì)于不納入年度規(guī)模管理的項(xiàng)目以及不限規(guī)模的項(xiàng)目的管理相對(duì)寬松。此次《意見》表明,要將所有光伏項(xiàng)目納入規(guī)劃指導(dǎo)范圍,意味著之前不限規(guī)模的分布式光伏、光伏扶貧等項(xiàng)目也將需要在“規(guī)劃”中進(jìn)行管理。這對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)起到了極大的參考作用,謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)過(guò)熱、產(chǎn)能過(guò)剩、消納不足、棄光限電等問(wèn)題的出現(xiàn)。
國(guó)家能源局不再下達(dá)各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模之后,相關(guān)的指標(biāo)規(guī)劃將由各省(區(qū)、市)能源主管部門及能源監(jiān)管部門、電網(wǎng)公司協(xié)同確定。這絕對(duì)是一個(gè)可以影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展的新變化。
市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是近兩年發(fā)布的新政策,是新的政策指明了另外兩種也會(huì)被暫停安排規(guī)模指標(biāo)的情況,那就是由綠色變?yōu)槌壬约斑B續(xù)橙色的地區(qū)。也就是說(shuō),如果一個(gè)地區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)不見好轉(zhuǎn),或者說(shuō)有所惡化,那這各地區(qū)的光伏建設(shè)規(guī)模將被暫停。
先建先得政策的存在一度給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了混亂局面,各項(xiàng)目在不斷的趕工趕量之下質(zhì)量難免低下,而且眾多未能成功拿到指標(biāo)的項(xiàng)目只能占用下一年的規(guī)模指標(biāo)。在先建先得政策之下,提前使用建設(shè)規(guī)模成為了常態(tài)。此次《意見》嚴(yán)禁先建先得可謂是對(duì)這一行業(yè)亂象起到了規(guī)范作用,這有利于行業(yè)發(fā)展。
綜上,《意見》中最大的變動(dòng)在于國(guó)家能源局不再下達(dá)各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模,將這一權(quán)力下放到了地方能源主管部門以及電網(wǎng)公司。此外,所有的光伏項(xiàng)目都需要在“規(guī)劃”中發(fā)展,這對(duì)原先不限規(guī)模的分布式光伏來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)好消息,意味著分布式光伏的裝機(jī)也要在“規(guī)劃”之內(nèi),不再是之前的能裝多少裝多少。事實(shí)上,在大量光伏電量的接入之下,電網(wǎng)會(huì)有很大的壓力,這也就造成了很多地方其實(shí)對(duì)光伏電站并不是那么的歡迎,這也是西北地區(qū)棄光限電嚴(yán)重的原因之一。將光伏電站建設(shè)規(guī)模的制定下放到地方,一方面可以很大程度上保證電站規(guī)模的適度增長(zhǎng),一方面可能會(huì)造成規(guī)模指標(biāo)的下降。而且分布式光伏如果也要在各種規(guī)劃之中,那可能會(huì)對(duì)裝機(jī)容量產(chǎn)生限制作用。對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō),裝機(jī)容量的下降或許將成為難以避免的事情,2017年53GW的裝機(jī)將成為頂峰。
責(zé)任編輯:蔣桂云
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