1、重新定義分布式 “全額上網(wǎng)”模式將成歷史

《辦法》指出，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目指自發(fā)自用或少量余電就近利用，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征，在用戶側(cè)分散式開(kāi)發(fā)的小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要包括小型分布式光伏發(fā)電設(shè)施和小型分布式電站兩類：

(一)自用為主、余電可上網(wǎng)(上網(wǎng)電量不超過(guò)50%)且單點(diǎn)并網(wǎng)，總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的小型光伏發(fā)電設(shè)施。包括在居民固定建筑物、構(gòu)建物及附屬場(chǎng)所自建的不超過(guò)50千瓦的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，以及在固定建筑物、構(gòu)建物及附屬場(chǎng)所安裝的不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)。

(二)全部自發(fā)自用、總?cè)萘看笥?兆瓦但不超過(guò)2萬(wàn)千瓦的小型光伏電站。

戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)可選擇“全部自用”“余電上網(wǎng)”“全額上網(wǎng)”三種運(yùn)營(yíng)模式;其他小型分布式發(fā)電設(shè)施可選擇“全部自用”“自用為主，余電上網(wǎng)(上網(wǎng)電量不超過(guò)50%)”兩種運(yùn)營(yíng)模式。小型分布式電站應(yīng)采用“全部自用”的運(yùn)營(yíng)模式。

2、分布式光伏將實(shí)施規(guī)模管理

《辦法》指出，各級(jí)能源主管部門應(yīng)將分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入光伏發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不納入國(guó)家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省(區(qū)、市)實(shí)施規(guī)模管理。

省級(jí)能源主管部門會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、價(jià)格等部門和電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)本地區(qū)分布式發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果、資源、電網(wǎng)接入、市場(chǎng)消納等條件，制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，包括五年發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)規(guī)模、年度建設(shè)規(guī)模、開(kāi)發(fā)布局等。

建立分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。處于紅色預(yù)警時(shí)期，不應(yīng)新建分布式光伏發(fā)電發(fā)電項(xiàng)目;處于橙色監(jiān)測(cè)預(yù)警時(shí)期，不應(yīng)超過(guò)上年度建設(shè)規(guī)模的一半，連續(xù)橙色和綠色變橙色時(shí)按紅色執(zhí)行。

解讀：《辦法》發(fā)布之后，除戶用之外的分布式光伏項(xiàng)目必須要加大自發(fā)自用的比例，否則將無(wú)法享受分布式光伏的優(yōu)惠政策。以6兆瓦為分界線分為了小型光伏發(fā)電設(shè)施和小型分布式電站兩類。其中小型光伏電站很好理解，即為容量超過(guò)6兆瓦，但小于2萬(wàn)千瓦，以及全部自發(fā)自用(最重要的一點(diǎn))的光伏項(xiàng)目。不符合上網(wǎng)電量要求的那些項(xiàng)目將被踢出“分布式光伏”陣營(yíng)，執(zhí)行普通光伏電站政策。

最新分布式光伏容量、分類及運(yùn)營(yíng)模式表

而納入規(guī)模管理之后，分布式光伏只能在“規(guī)劃”之內(nèi)發(fā)展，從此以后，分布式光伏將告別“野蠻生長(zhǎng)”。 無(wú)論各地區(qū)制定的規(guī)模指標(biāo)有多寬松，分布式可能都難再回到之前“不限規(guī)模”的風(fēng)光。這樣做的好處在于不會(huì)讓分布式電站泛濫，將分布式光伏的增長(zhǎng)限于規(guī)劃之中，好讓電網(wǎng)、地方等各方面有所準(zhǔn)備。而市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度的存在一方面避免了分布式光伏項(xiàng)目出現(xiàn)“棄光限電”現(xiàn)象，一方面對(duì)分布式光伏的新增建設(shè)規(guī)模起到了極大的限制作用，一些不達(dá)標(biāo)的地區(qū)將不能新建任何分布式光伏電站。

預(yù)計(jì)新的《辦法》出臺(tái)之后，分布式光伏的發(fā)展將整體受到限制，2018年新增裝機(jī)或難及預(yù)期。唯一值得慶幸的是，戶用光伏受到的影響應(yīng)該不大，反而有可能受益。因?yàn)樵谄渌植际巾?xiàng)目的高要求之下，企業(yè)或會(huì)將更多的注意力放到戶用光伏上面，進(jìn)而刺激戶用光伏的蓬勃發(fā)展。

4、《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》

2018年4月11日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(工信部聯(lián)電子〔2018〕68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。

重點(diǎn)內(nèi)容及解讀：

光伏行業(yè)是基于半導(dǎo)體技術(shù)和新能源需求而興起并快速發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是未來(lái)全球先進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，其重要性隨著國(guó)際綠色能源需求拓展而日益凸顯。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)為數(shù)不多、可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、并有望達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張嶄新名片和推動(dòng)我國(guó)能源變革的重要引擎。目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平、應(yīng)用市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面均位居全球前列，已具備向智能光伏邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總體要求和主要思路

《行動(dòng)計(jì)劃》的總體要求是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

圍繞上述要求，基于堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)用融合，堅(jiān)持協(xié)同施策、分步推進(jìn)等原則，通過(guò)統(tǒng)籌資源、協(xié)同施策，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快提升光伏產(chǎn)業(yè)智能制造水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與光伏產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)特色行業(yè)智能光伏應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

發(fā)展目標(biāo)

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了到2020年的總體發(fā)展目標(biāo)。例如，提出智能光伏工廠建設(shè)成效顯著，行業(yè)自動(dòng)化、信息化、智能化取得明顯進(jìn)展;智能制造技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)突破，支撐光伏智能制造的軟件和裝備等競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。再如，提出智能光伏產(chǎn)品供應(yīng)能力增強(qiáng)并形成品牌效應(yīng)，“走出去”步伐加快;智能光伏系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維水平提升并在多領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的解決方案供應(yīng)商。又如，提出智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，人才隊(duì)伍基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)等不斷完善。同時(shí)，圍繞上述目標(biāo)，細(xì)化為多項(xiàng)具體行動(dòng)。

重點(diǎn)任務(wù)

《行動(dòng)計(jì)劃》分別從加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升智能制造水平，推動(dòng)兩化深度融合、發(fā)展智能光伏集成運(yùn)維，促進(jìn)特色行業(yè)應(yīng)用示范、積極推動(dòng)綠色發(fā)展，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等四大領(lǐng)域，提出了相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)。

一是提升行業(yè)智能制造水平，推動(dòng)光伏基礎(chǔ)材料、先進(jìn)太陽(yáng)能電池及部件生產(chǎn)的智能升級(jí)，提高光伏產(chǎn)品全周期信息化管理水平。

二是提升智能光伏產(chǎn)品和技術(shù)供給能力。智能光伏產(chǎn)品應(yīng)用、光伏系統(tǒng)智能集成與運(yùn)維能有效提升光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力、提升發(fā)電量、降低建設(shè)與運(yùn)維成本，是降低光伏發(fā)電成本的重要途徑。

三是促進(jìn)特色行業(yè)應(yīng)用示范，聯(lián)合相關(guān)部委共同開(kāi)展智能光伏工業(yè)園區(qū)、智能光伏建筑及城鎮(zhèn)、智能光伏交通、智能光伏農(nóng)業(yè)、智能光伏電站、智能光伏扶貧等應(yīng)用示范。

四是完善智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立健全智能光伏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)研發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、科技服務(wù)、孵化器等智能光伏公共服務(wù)平臺(tái)。

解讀：《行動(dòng)計(jì)劃》是光伏行業(yè)極具跨時(shí)代意義的一項(xiàng)政策。在我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)全面領(lǐng)先全球的基礎(chǔ)之上，目前光伏行業(yè)有望成為繼“高鐵”、“特高壓”之后又一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。《行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布將讓我國(guó)加速?gòu)?ldquo;光伏大國(guó)”向“光伏強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，吹響了光伏行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的號(hào)角。

在此情況下，光伏行業(yè)的智能制造將得到快速發(fā)展，硬件設(shè)備與軟件的結(jié)合將提升行業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，此外，智能光伏產(chǎn)品以及智能光伏運(yùn)維將極大的提升光伏電站的發(fā)電效率，加快行業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程。今后，智能光伏工廠、智能光伏電站、智能運(yùn)維將成為行業(yè)的主旋律。與此同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，對(duì)于光伏企業(yè)既是難得的機(jī)遇也是一項(xiàng)全新的挑戰(zhàn)。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能升級(jí)將成為今后行業(yè)發(fā)展的主要方向，光伏企業(yè)需不斷提高自身技術(shù)水平，向著智能化、信息化和自動(dòng)化邁進(jìn)。