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  • 國家能源局放寬太陽能熱發(fā)電示范項目建成期限

    2018-05-23 15:34:36 大云網(wǎng)  點擊量: 評論 (0)
    5月22日,從國家能源局獲悉,國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(下文簡稱通知),旨在調(diào)整太陽能熱發(fā)電示

    5月22日,從國家能源局獲悉,國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(下文簡稱通知),旨在調(diào)整太陽能熱發(fā)電示范項目政策,以適應(yīng)示范項目實際發(fā)展情況。

    放寬建設(shè)期限

    通知提出,根據(jù)示范項目實際情況,首批示范項目建設(shè)期限可放寬至2020年12月31日。

    早在2015年,太陽能熱發(fā)電示范項目組織之初,共有109個項目申報,在一年后的2016年9月,從中優(yōu)選出的20個示范項目的名單終得以公布。當(dāng)時,國家能源局在2015年示范項目申報啟動會上曾表示,如有放棄開發(fā)權(quán)的則由后續(xù)項目替補,但后續(xù)并未提供替補機會。說明了太陽能熱發(fā)電示范項目名單中包含的20個項目是經(jīng)過優(yōu)選出來的,不能因為部分項目不干就把質(zhì)量不好的項目替補上去,此舉說明了能源局對太陽能熱發(fā)電項目的重視。

    2016年9月14日,《國家能源局關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》正式印發(fā),入選20個項目,總計裝機容量134.9萬千瓦,其中包括9個塔式電站,7個槽式電站和4個菲涅爾電站,無碟式項目入圍,項目分布在甘肅(9個)、青海(4個)、河北(4個)、內(nèi)蒙古(2個)、新疆(1個)五地。

    2016年,國家能源局在政策中明確提到:各示范項目應(yīng)在2016年9月30日前完成備案,盡早開工建設(shè),原則上應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。當(dāng)時,“原則上”三字所表達的含義值得玩味。其潛臺詞可能是:即使部分項目未能在2018年底前實現(xiàn)投產(chǎn),如能提供正當(dāng)?shù)难悠诶碛桑杂锌赡芟硎茉撾妰r政策支持。

    眾所周知,電力行業(yè)建設(shè)周期往往較長,政策上強制規(guī)定時間期限,項目在建設(shè)中如果勉強追趕政策期限,而縮短建設(shè)周期則往往容易造成工程質(zhì)量下降,甚至出現(xiàn)重大安全事故。此次,能源局下發(fā)《通知》正是為了是政策適應(yīng)工程實際情況,在合理的情況下放寬建成期限。

    建立電價退坡機制

    通知提出,建立電價退坡機制,《國家發(fā)展改革委關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格[2016]1881號)明確,2018年12月31日前全部建成投產(chǎn)的首批示范項目執(zhí)行每千瓦時1.15元(含稅)標(biāo)桿上網(wǎng)電價。建立逾期投運項目電價退坡機制,具體價格水平由國家發(fā)展改革委價格司另行發(fā)文明確。

    根據(jù)《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》,2017年1月1日之后,一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元。而太陽能熱發(fā)電示范項目可享受1.15元/kWh的光熱發(fā)電標(biāo)桿電價。

    從上表可見,僅張北華強兆陽能源有限公司張家口水工質(zhì)類菲涅爾式5萬千瓦太陽能熱發(fā)電項目的申報電價低于1.15元,有7個項目的申報電價在1.15~1.20元之間,另外12個項目的申報電價均在1.20元以上。最高為1.269元。在1.15元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價的支持下,各項目目前不會有主動放棄項目開發(fā)權(quán)的項目方,雖然這一電價低于絕大多數(shù)入圍項目的申報電價。

    建立建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機制

    通知還提出,建立建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機制,為促進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在不影響行業(yè)公平公正性的前提下,示范項目業(yè)主可對相關(guān)示范建設(shè)內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整,相關(guān)調(diào)整應(yīng)符合以下要求:

    (1)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更需維持絕對控股方不變;

    (2)建設(shè)場址變更范圍位于同一縣域范圍內(nèi);

    (3)儲換熱介質(zhì)和技術(shù)參數(shù)調(diào)整需保證系統(tǒng)性能優(yōu)化;

    (4)相關(guān)企業(yè)協(xié)商一致的,可調(diào)整技術(shù)集成商;

    (5)其他示范內(nèi)容原則上不得調(diào)整。

    建設(shè)內(nèi)容調(diào)整須由企業(yè)報經(jīng)省級能源主管部門組織技術(shù)支撐機構(gòu)研究審定和履行相關(guān)程序,并于6月底前完成;省級能源主管部門需將示范內(nèi)容調(diào)整批復(fù)情況及時報備能源局。

    通知強調(diào),建立項目退出機制,根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于光熱發(fā)電示范項目建設(shè)有關(guān)情況的通報》,對通報中所列主動退出的示范項目,所在地省級能源主管部門要配合做好相關(guān)善后工作;對通報中所列逾期未報送建設(shè)承諾的示范項目,取消項目示范資格,不再享受示范政策;通報中所列承諾繼續(xù)建設(shè)的示范項目投資企業(yè),須按照通報中明確的計劃開工時間和計劃投產(chǎn)時間,同時落實安全生產(chǎn)責(zé)任和工程質(zhì)量要求,確保示范項目建成投產(chǎn)。對于未按通報明確時限開工或投運的項目投資企業(yè),將視情節(jié)輕重予以通報或限制參與后續(xù)太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)。

    《通知》原文如下:

    國家能源局關(guān)于推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)有關(guān)事項的通知

    國能發(fā)新能〔2018〕46號

    青海省、甘肅省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆自治區(qū)發(fā)展改革委(能源局)、物價局,國家電網(wǎng)公司,各太陽能熱發(fā)電示范項目投資企業(yè):

    2016年9月,我局印發(fā)《關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》(國能新能[2016]223號,以下簡稱《通知》),啟動首批20個太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)。為落實示范項目建設(shè)有關(guān)要求,加快推進示范項目建設(shè),確保實施效果,經(jīng)商國家發(fā)展改革委價格司、基礎(chǔ)司,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

    一、統(tǒng)一思想,高度重視示范項目建設(shè)

    首批太陽能熱發(fā)電示范項目是我國首次大規(guī)模開展的太陽能熱發(fā)電利用示范工程,是推動太陽能熱發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措,項目順利建設(shè)運營對于示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。相關(guān)省級能源主管部門和各示范項目投資企業(yè)作為示范項目建設(shè)的責(zé)任主體,必須高度重視,突出目標(biāo)導(dǎo)向,切實履行主體責(zé)任,認真做好示范項目各項工作,確保具備建設(shè)條件的項目按要求建成投產(chǎn),發(fā)揮應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用。

    二、多措并舉,著力構(gòu)建項目推進機制

    (一)建立電價退坡機制

    《國家發(fā)展改革委關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格[2016]1881號)明確,2018年12月31日前全部建成投產(chǎn)的首批示范項目執(zhí)行每千瓦時1.15元(含稅)標(biāo)桿上網(wǎng)電價。根據(jù)示范項目實際情況,首批示范項目建設(shè)期限可放寬至2020年12月31日,同時建立逾期投運項目電價退坡機制,具體價格水平由國家發(fā)展改革委價格司另行發(fā)文明確。

    (二)建立建設(shè)內(nèi)容調(diào)整機制

    為促進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在不影響行業(yè)公平公正性的前提下,示范項目業(yè)主可對相關(guān)示范建設(shè)內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整,相關(guān)調(diào)整應(yīng)符合以下要求:(1)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更需維持絕對控股方不變;(2)建設(shè)場址變更范圍位于同一縣域范圍內(nèi);(3)儲換熱介質(zhì)和技術(shù)參數(shù)調(diào)整需保證系統(tǒng)性能優(yōu)化;(4)相關(guān)企業(yè)協(xié)商一致的,可調(diào)整技術(shù)集成商;(5)其他示范內(nèi)容原則上不得調(diào)整。建設(shè)內(nèi)容調(diào)整須由企業(yè)報經(jīng)省級能源主管部門組織技術(shù)支撐機構(gòu)研究審定和履行相關(guān)程序,并于6月底前完成;省級能源主管部門需將示范內(nèi)容調(diào)整批復(fù)情況及時報備我局。

    (三)建立項目退出機制

    根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于光熱發(fā)電示范項目建設(shè)有關(guān)情況的通報》(以下簡稱通報),對通報中所列主動退出的示范項目,所在地省級能源主管部門要配合做好相關(guān)善后工作;對通報中所列逾期未報送建設(shè)承諾的示范項目,取消項目示范資格,不再享受示范政策;通報中所列承諾繼續(xù)建設(shè)的示范項目投資企業(yè),須按照通報中明確的計劃開工時間和計劃投產(chǎn)時間,同時落實安全生產(chǎn)責(zé)任和工程質(zhì)量要求,確保示范項目建成投產(chǎn)。對于未按通報明確時限開工或投運的項目投資企業(yè),將視情節(jié)輕重予以通報或限制參與后續(xù)太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)。

    三、加強協(xié)作,多方聯(lián)動形成工作合力

    (一)我局將會同有關(guān)方面,嚴格《通知》規(guī)定及有關(guān)要求,對示范項目實施工作進行監(jiān)督指導(dǎo),建立健全和強化落實“退坡、調(diào)整、退出”三項工作機制和失信懲戒等制度,確保發(fā)揮首批項目行業(yè)示范引領(lǐng)作用。

    (二)各示范項目所在地省級能源主管部門要及時開展項目建設(shè)推進工作,同時加強服務(wù)保障和組織協(xié)調(diào),特別要做好與地方政府、電網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)工作,確保項目建設(shè)進度與質(zhì)量效益。

    (三)國家電網(wǎng)公司要按照《通知》要求,結(jié)合各示范項目明確的計劃建設(shè)進度,及時開展配套電網(wǎng)送出工程建設(shè),并提前研究示范項目投產(chǎn)后的并網(wǎng)運行方案,確保示范項目發(fā)電量全額消納。

    國家能源局

    2018年5月18日

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    責(zé)任編輯:仁德財

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