光伏躍進(jìn)急剎車:加速電價(jià)退坡,控制建設(shè)規(guī)模
距離上一輪電價(jià)下調(diào)不足半年,國(guó)家能源局再次下調(diào)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),并且暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。
電價(jià)退坡加速
此輪光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)力度明顯超出業(yè)內(nèi)預(yù)期。2017年底,國(guó)家發(fā)改委就已經(jīng)公布調(diào)整后的2018年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),在2017年電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)下調(diào)0.1元。
不到半年時(shí)間,光伏電價(jià)再度下調(diào)。6月1日,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”),通知要求,自發(fā)文之日起,一類至三類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)各下調(diào)5分;分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)5分;符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)保持不變。
國(guó)家能源局和國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》答記者問中解釋了此輪電價(jià)下調(diào)的原因:今年上半年,光伏領(lǐng)跑者基地的招標(biāo)電價(jià)已經(jīng)大幅低于同類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià),為及時(shí)合理反映光伏發(fā)電建設(shè)成本下降情況,所以才決定下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)與分布式光伏度電補(bǔ)貼。
今年3月,白城光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地入選企業(yè)公布,三家入選企業(yè)的申報(bào)電價(jià)在0.41元—0.45元/千瓦時(shí),已經(jīng)低于當(dāng)?shù)?.65元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。
隨著光伏發(fā)電成本下降,上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下降已是大勢(shì)所趨。但對(duì)于未來增量光伏電站來說,更嚴(yán)峻的考驗(yàn)在于要以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主,并且上網(wǎng)電價(jià)將成為重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選條件。
根據(jù)通知要求,未來將加大市場(chǎng)化配置項(xiàng)目力度。所有普通光伏電站均須通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主,招標(biāo)確定的價(jià)格不得高于降價(jià)后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
根據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)獲得的消息,已經(jīng)取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項(xiàng)目,在今年6月30日前并網(wǎng)的,仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。
嚴(yán)控光伏裝機(jī)
新政出臺(tái),意味著光伏行業(yè)高增長(zhǎng)階段的結(jié)束。通知提出,要優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模,暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。
對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目,政策進(jìn)一步收緊。通知規(guī)定,在國(guó)家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前,各地不得以任何形式安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。
過去的5年里,我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)位居全球第一。截至2017年底,國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到1.3億千瓦,今年一季度就新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦。
隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大,可再生能源補(bǔ)貼更加難以維系。財(cái)政部在2016年8月公布了第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄后,第七批補(bǔ)助目錄至今未公布。從2016年底至今,新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到6258萬千瓦。
在暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模后,突飛猛進(jìn)的分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)空間也不多了。根據(jù)通知,今年分布式光伏計(jì)劃有1000萬千瓦左右建設(shè)規(guī)模。但截至今年一季度,分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到769萬千瓦,今年并網(wǎng)指標(biāo)的七成已經(jīng)用完。
光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)規(guī)模尚未公布,通知提出“今年視光伏發(fā)電規(guī)模控制情況再行研究”。
國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委在答記者問中指出,對(duì)于今年新增建設(shè)規(guī)模安排,不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模,只是對(duì)需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目?jī)?yōu)化新增規(guī)模、明確各類項(xiàng)目具體要求。對(duì)于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模是放開的。
責(zé)任編輯:仁德財(cái)
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