2015年，81個新能源示范城市中新能源最終消費占城市(市區(qū)、園區(qū))能源消費的比例超過國家能源局設(shè)定目標(biāo)的也只有24個城市，不到新能源示范城市數(shù)量的一半。并且，這24個城市在2014年到2017年之間并沒有出臺明確的配套政策以支持新能源應(yīng)用推廣。

2014年1月18日，《國家能源局關(guān)于公布創(chuàng)建新能源示范城市(產(chǎn)業(yè)園區(qū))名單(第一批)的通知》的文件發(fā)布，意圖從整個城市角度綜合推動新能源在更高層次的發(fā)展，這對中國新能源長遠(yuǎn)發(fā)展，乃至中國能源結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展等都可能具有深遠(yuǎn)影響，意義不可謂不重大。但現(xiàn)在來看，這些新能源示范城市的行動力度和內(nèi)容還需進(jìn)一步強化、優(yōu)化。

在《通知》公布后，許多被列入國家新能源示范城市名單的城市地方政府紛紛出臺相應(yīng)的支持政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，新能源示范城市在2014年至2017年期間發(fā)布的相關(guān)配套政策文本樣本共有104份。如甘肅省敦煌市編制了《敦煌100%可再生能源利用城市規(guī)劃》《敦煌十三五新能源發(fā)展規(guī)劃》和《敦煌新能源城市發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年修編)》，設(shè)定在“十三五”期間實現(xiàn)“兩大基地、四個城市”的發(fā)展目標(biāo)，積極打造100%可再生能源城市。合肥市在《合肥市人民政府關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展的若干意見》文件中，提出基于對光伏企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品管理的支持來加快光伏產(chǎn)業(yè)制造端的發(fā)展;同時強調(diào)完善光伏發(fā)電補貼政策、實施各項應(yīng)用工程、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源平臺、開展碳排放交易以及光伏電站資產(chǎn)證券化試點等多項支持內(nèi)容，以促進(jìn)光伏的推廣應(yīng)用。

在新能源推廣應(yīng)用的過程中，有的城市擁有強大的綜合發(fā)展能力，可以“跳出能源發(fā)展新能源”。許多新能源示范城市將分布式新能源的應(yīng)用與其他行業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合，如光伏建筑一體化、“光伏+”、“+光伏”等模式。在81個新能源示范城市中，有11個城市出臺了有關(guān)支持綠色建筑或可再生能源建筑發(fā)展的政策文件。

但新能源城市建設(shè)的主動性還需進(jìn)一步提高，各個新能源示范城市的工作也參差不齊。依據(jù)對81個新能源示范城市2014年到2017年出臺的與新能源城市建設(shè)相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)計的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，新能源示范城市出臺的配套政策主要形式包括“規(guī)劃計劃”“通知”“意見”“辦法”和“方案”等。在這些政策形式中，“通知”所占據(jù)最高比重，達(dá)到60.6%，其次是“意見”(14.4%)，“規(guī)劃計劃”(10.6%)和“方案”(11.5%)，“辦法”所占比例最低，只有2.9%。新能源示范城市地方政府出臺的相關(guān)支持政策主動性、力度都還需要進(jìn)一步加強。

新能源示范城市出臺政策的時間分布也非常不平衡、缺少政策的長效性。81個新能源示范城市絕大多數(shù)配套政策的發(fā)布主要集中于2014年，即國家能源局正式公布第一批新能源示范城市名單之后，隨后政策總數(shù)呈現(xiàn)出波動性下降的趨勢;即使2016年出現(xiàn)一次小高峰，但隨后的2017年又出現(xiàn)下降。另外，出臺政策的新能源示范城市也表現(xiàn)出嚴(yán)重的“冷熱不均”。所統(tǒng)計到的104件新能源示范城市配套政策文件僅僅涉及到37個示范新能源城市，其中安徽省合肥市以18個政策文件位列首位;但是，有高達(dá)44個新能源示范城市沒有查找到對相關(guān)新能源應(yīng)用和發(fā)展等方面的支持政策。

新能源城市建設(shè)工作的重點存在偏差，結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。新能源示范城市地方政府存在很多政策目標(biāo)，并且這些政策目標(biāo)具有偏好排序。就新能源領(lǐng)域來說，新能源示范城市發(fā)展新能源的目標(biāo)可以概括為：側(cè)重生產(chǎn)供給的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和側(cè)重終端需求的新能源應(yīng)用推廣兩個方面。側(cè)重生產(chǎn)供給的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對這些城市的GDP、產(chǎn)值、就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新具有很高而又直接的價值，可以提高城市競爭力;側(cè)重終端需求的新能源應(yīng)用推廣可以優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境等，可以提高城市居民的生態(tài)環(huán)境福利和宜居水平。但是，相對側(cè)重生產(chǎn)供給的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，側(cè)重終端需求的新能源應(yīng)用推廣給這些城市帶來的生態(tài)環(huán)境價值具有公共物品和外部性，城市地方政府進(jìn)行新能源應(yīng)用推廣在理論上存在內(nèi)在激勵不足、積極性不高的限制。

同時，國家能源局對于新能源示范城市也只是規(guī)定了2015年的最終消費比重目標(biāo)，規(guī)定2015年相關(guān)城市新能源最終消費占城市(市區(qū)、園區(qū))能源消費的平均比例為10.75%。但在2015年，81個新能源示范城市中新能源最終消費占城市(市區(qū)、園區(qū))能源消費的比例超過這個平均值的也只有24個城市，不到新能源示范城市數(shù)量的一半。并且，這24個城市在2014年到2017年之間并沒有出臺明確的配套政策以支持新能源應(yīng)用推廣。

新能源示范城市建設(shè)應(yīng)超越能源領(lǐng)域的局限，通過更綜合的發(fā)展新能源，提高新能源在城市中的滲透力、整合力。換言之，要不僅為新能源的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大動力和良好機制，還要為中國未來如何進(jìn)入后化石能源時代的能源領(lǐng)域方式乃至城市運行提供探索性經(jīng)驗。總體來看，新能源行業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，還有巨大發(fā)展?jié)摿Α?yōu)勢還沒有顯現(xiàn)和得到充分的覺察與認(rèn)識;而新能源城市建設(shè)的相應(yīng)體制機制還不太健全。所以，新能源示范城市建設(shè)還需要更多的努力。

本文作者：郭慶方系中國石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授，任麗、張曼系中國石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院研究生