6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》在業(yè)內(nèi)可謂引發(fā)了一場“狂風(fēng)暴雨”，甚至被業(yè)界稱為光伏行業(yè)的“成人禮”。

據(jù)“531新政”指出，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。此外，新政還進(jìn)一步明確要規(guī)范分布式光伏發(fā)展，今年安排1000萬千瓦左右(即10GW)規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)。

對于為何作出上述新增建設(shè)規(guī)模安排，國家能源局指出，普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現(xiàn)棄光問題。暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，既是緩解消納問題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。此外，近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發(fā)展勢頭，部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過快，與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。針對這一情況，明確安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目。5月31日(含)前并網(wǎng)項目納入中央財政補(bǔ)貼范圍，年內(nèi)建設(shè)投產(chǎn)的其他項目由地方根據(jù)自身財力、消納能力等依法予以支持。

“531新政”還指出，自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。

暫停普通地面電站指標(biāo)發(fā)放、分布式光伏規(guī)模受限、調(diào)低上網(wǎng)電價等等要求，早已讓光伏業(yè)界人再也不能淡定，而各種悲觀新聞更是“滿天飛”。

而就在今天，媒體透露，11名光伏大佬致信新華社，發(fā)表了“關(guān)于企業(yè)家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求”聯(lián)名信。在聯(lián)名信內(nèi)容里，光伏人強(qiáng)烈建議給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的項目一定的緩沖期。大家完全理解行業(yè)發(fā)展存在的問題與壓力，愿意與國家相關(guān)部門共同來承擔(dān)，但只是希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了，一下陷入困境，這樣對行業(yè)會是一個很大打擊，同時，也希望政府相關(guān)部門多聽聽行業(yè)意見，決不能出現(xiàn)一切而且違背以前文件精神的新政策。

以下為聯(lián)名信全文：

關(guān)于企業(yè)家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求

新華社：

首先要感謝國務(wù)院及國家各級政府相關(guān)部門對我們光伏行業(yè)一直以來的大力扶持，尤其在2011-2013年間光伏行業(yè)遭受的歐美“雙反”，而那時中國光伏產(chǎn)業(yè)處于兩頭在外，主要原材料設(shè)備基本依賴進(jìn)口，產(chǎn)品98%靠出口，而且歐美又是主要市場，如果歐美把大門關(guān)閉，那我們中國整個光伏行業(yè)將會被扼殺。在光伏行業(yè)的生死關(guān)頭，兩任國家領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)心我們這個行業(yè)，直接與歐美領(lǐng)導(dǎo)人對話，同時經(jīng)過商務(wù)部不懈努力終于與歐美達(dá)成協(xié)議，使出口市場得以有條件存在，同時，國家發(fā)改委等部門積極配合啟動國內(nèi)市場。

從2014年至今，國家各部門及地方政府出臺許多政策措施大力支持國內(nèi)光伏市場的發(fā)展，同時，我們光伏人也非常珍惜這個機(jī)會，通過這幾年的不懈努力，使主要原材料國產(chǎn)化達(dá)到60%以上，多晶硅價格從最高500美元一公斤降到10多美元一公斤，設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到80%以上，產(chǎn)品價格也下降了90%，同時，我們的產(chǎn)量和銷售占到全球80%以上，技術(shù)也做到了全球領(lǐng)先。

這幾年國內(nèi)建立光伏電站，光伏人非常辛苦，因為光伏電站主要是建在戈壁荒漠、荒山荒地、灘涂、廢礦等施工、氣候條件比較惡劣之處，所以，光伏非常辛苦，長年在野外工作，但大家想到能為社會創(chuàng)造清潔電力與清潔環(huán)境還是很欣慰的，現(xiàn)在很多之前的戈壁荒漠、荒山甚至都長出了草，增加了植被，甚至可以在下面放牧、種植。光伏人努力創(chuàng)新，讓光伏與農(nóng)業(yè)、種植、養(yǎng)殖業(yè)、建筑等結(jié)合使有限土地增加了利用效率。

同時，我們積極走出去，在國外建電站，在國外建工廠，為全球許多缺電地區(qū)送去電力，為全球節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)，成為為數(shù)不多的在世界上叫得響的中國名片。

當(dāng)然任何行業(yè)及市場的發(fā)展不可能不遇到問題，歐美在發(fā)展光伏市場中也遇到過問題，我們中國同樣也遇到了一些問題。目前我們主要的問題是補(bǔ)貼缺口大，電網(wǎng)消納存在瓶頸。但我們光伏企業(yè)能理解國家的困難并一直積極努力，自己通過融資綠色金融創(chuàng)新去解決資金缺口壓力，同時，通過分布式光伏自發(fā)自用、微電網(wǎng)、儲能等手段去減輕電網(wǎng)壓力。

其實關(guān)于補(bǔ)貼，如果把全社會可再生能源電價附加全部收上來，缺口就會大大減少，如果社會用電每度附加增加到3分錢(現(xiàn)在是1分9)那補(bǔ)貼將全部解決，這樣的附加德國是每度電收取人民幣3毛多，德國民眾都有愿意多掏錢來支持使用清潔能源，而且中國現(xiàn)在居民電價還是很便宜的。現(xiàn)在中國每年給火電的補(bǔ)貼有1000億，而且是財政保證，那為什么不給我們光伏這個清潔能源做到補(bǔ)貼不拖欠并及時到位，從2015年底到現(xiàn)在拖欠光伏的補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到1000多億。

現(xiàn)在也有人認(rèn)為中國光伏市場發(fā)展速度太快了，企業(yè)都發(fā)了，甚至認(rèn)為馬上不用補(bǔ)貼。其實我們光伏發(fā)電在全整個發(fā)電中只占到1.7%，比例還很小。企業(yè)在這幾年發(fā)展中，通過技術(shù)不斷創(chuàng)新，部分企業(yè)取得一些經(jīng)濟(jì)效益，但也進(jìn)行很多的技術(shù)投入，有效益了有發(fā)展前途企業(yè)才有經(jīng)濟(jì)實力與積極性去投資與創(chuàng)新，同時，行業(yè)內(nèi)還有幾家以前的龍頭企業(yè)如江西賽維、河北英利負(fù)債率都在100%以上，每家企業(yè)負(fù)債都是幾百億，并連續(xù)6年每年巨虧幾十億，目前又有兩家光伏上市公司因為難以維持被停牌面臨倒閉，我們這個行業(yè)受政策以及技術(shù)變化的影響很大，而且太專業(yè)了，沒辦法轉(zhuǎn)型。

關(guān)于是否需要補(bǔ)貼，的確在國外最低光伏電價可以做到0.14人民幣，但他們是零地價、零稅收、融資成本不到3%，甚至還有補(bǔ)貼，而我們建電站土地要高價租金、還要上交各種稅，有時一個荒山，甚至廢礦都要交土地占用費(fèi)、林業(yè)復(fù)耕費(fèi)，各種道路占用賠償費(fèi)，包括電力三產(chǎn)公司的漫天要價，還有地方政府要求的配套投產(chǎn)、扶貧要求等等，融資成本也很高，這樣使非光伏系統(tǒng)投資成本大大上升。

目前，只有國家光伏領(lǐng)跑者基地由于各種政策比較好，成本會降低很多，個別地方光伏電價接近脫硫電價，是不需要補(bǔ)貼，但那非常少，而且是光照非常好的青海。