6月11日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合召開《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源【2018】823號(hào))新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)該文件出臺(tái)的背景及細(xì)則進(jìn)行了解讀。

首先對(duì)會(huì)議內(nèi)容劃下要點(diǎn)：

1.戶用分布式光伏電站于6月30日前并網(wǎng)的可享進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模;

2.已取得2017年指標(biāo)的普通地面電站仍執(zhí)行630政策，即在6月30日前并網(wǎng)可享受之前的電價(jià);

3.特高壓外送基地的項(xiàng)目和批過的可再生能源示范區(qū)不受此次政策約束;光伏扶貧項(xiàng)目不受政策約束;

4.下半年適時(shí)啟動(dòng)第四批“領(lǐng)跑者”計(jì)劃;

5.5月31日以后、6月30日之前并網(wǎng)的工商業(yè)分布式項(xiàng)目是否進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模尚未有定論，據(jù)悉因新增規(guī)模較大，暫不考慮。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司解讀，截至目前，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)約1200億元，并且還在逐年擴(kuò)大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分布式光伏新增1000萬千萬測(cè)算，每年需要增加補(bǔ)貼近40億元，補(bǔ)貼20年，總計(jì)需要補(bǔ)貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風(fēng)險(xiǎn)，需要通過價(jià)格杠桿發(fā)揮適當(dāng)?shù)恼{(diào)控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)下調(diào)5分。

發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)明確口頭表示，今年6月30日之前建成的戶用分布式光伏將進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模。至于630前并網(wǎng)的戶用分布式光伏執(zhí)行2018年的(0.37及0.75、0.65、0.55)電價(jià)還是執(zhí)行新政的(0.32及0.7、0.6、0.5)電價(jià)，仍需主管部門給出最終的解釋。

以下為發(fā)布會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的部分發(fā)言記錄：

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的成績(jī)

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局認(rèn)真落實(shí)《可再生能源法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào))要求，積極促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展。在國(guó)家政策支持和各方共同努力下，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已成長(zhǎng)為我國(guó)為數(shù)不多的、同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)化占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。概括起來，有以下幾點(diǎn)。

一是裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為全球最大的應(yīng)用市場(chǎng)。我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機(jī)增長(zhǎng)率超過50%，進(jìn)入“十三五”時(shí)期，光伏發(fā)電建設(shè)速度進(jìn)一步加快，年平均裝機(jī)增長(zhǎng)率75%，2016年新增并網(wǎng)裝機(jī)容量3424萬千瓦，2017年新增并網(wǎng)裝機(jī)容量5306萬千瓦。截至2017年底，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機(jī)已超過1.4億千瓦。

二是光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，已形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由“兩頭在外”的典型世界加工基地，逐步轉(zhuǎn)變成為全產(chǎn)業(yè)鏈全球光伏發(fā)展創(chuàng)新制造基地。光伏技術(shù)水平和產(chǎn)量質(zhì)量不斷提高，2017年國(guó)內(nèi)組件產(chǎn)量達(dá)7500萬千瓦，占全球的71%，不斷突破高效電池轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄，2017年全球前10強(qiáng)光伏組件企業(yè)中我國(guó)占據(jù)了8個(gè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

三是法規(guī)政策不斷完善，逐步營(yíng)造適應(yīng)光伏發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。《可再生能源法》頒布實(shí)施，特別是2013年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)文以來，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，僅國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工信部、國(guó)家能源局、國(guó)土資源部等相關(guān)部門支持和規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展的政策性文件就近100個(gè)，范圍涵蓋產(chǎn)品制造、市場(chǎng)應(yīng)用、財(cái)稅、價(jià)格、補(bǔ)貼、土地管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)相關(guān)方面，迅速地營(yíng)造出有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)配套的政策環(huán)境。與此同時(shí)，地方政府也相繼出臺(tái)了支持光伏發(fā)電發(fā)展的相關(guān)政策措施。

產(chǎn)業(yè)目前面臨的困難和問題

光伏發(fā)展在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也遇到了一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：

一是補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。如果這種超常的增長(zhǎng)繼續(xù)下去，財(cái)政補(bǔ)貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大，將會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。

二是消納問題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問題。2015年全國(guó)棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個(gè)別地方仍然十分嚴(yán)重，甘肅、新疆棄光率分別達(dá)到20%和22%。今年一季度，棄光電量16.24億千瓦時(shí)，棄光率4%，同比下降5.3個(gè)百分點(diǎn)，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固。

三是產(chǎn)能過大存在隱患。在國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。上述問題的存在，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，從而推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。