6月11日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合召開《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(發(fā)改能源【2018】823號)新聞發(fā)布會，對該文件出臺的背景及細則進行了解讀。

首先對會議內(nèi)容劃下要點：

1. 戶用分布式光伏電站于6月30日前并網(wǎng)的可享進入補貼規(guī)模;

2.已取得2017年指標的普通地面電站仍執(zhí)行630政策，即在6月30日前并網(wǎng)可享受之前的電價;

3.特高壓外送基地的項目和批過的可再生能源示范區(qū)不受此次政策約束;光伏扶貧項目不受政策約束;

4.下半年適時啟動第四批“領跑者”計劃;

5.5月31日以后、6月30日之前并網(wǎng)的工商業(yè)分布式項目是否進入補貼規(guī)模尚未有定論，據(jù)悉因新增規(guī)模較大，暫不考慮。

根據(jù)國家發(fā)改委價格司解讀，截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，按照分布式光伏新增1000萬千萬測算，每年需要增加補貼近40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當?shù)恼{(diào)控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應下調(diào)5分。

發(fā)布會上，國家能源局領導明確口頭表示，今年6月30日之前建成的戶用分布式光伏將進入補貼規(guī)模。至于630前并網(wǎng)的戶用分布式光伏執(zhí)行2018年的(0.37及0.75、0.65、0.55)電價還是執(zhí)行新政的(0.32及0.7、0.6、0.5)電價，仍需主管部門給出最終的解釋。

以下為發(fā)布會相關領導的部分發(fā)言記錄：

中國光伏產(chǎn)業(yè)的成績

國家發(fā)展改革委、國家能源局認真落實《可再生能源法》《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)要求，積極促進光伏行業(yè)發(fā)展。在國家政策支持和各方共同努力下，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已成長為我國為數(shù)不多的、同步參與國際競爭、產(chǎn)業(yè)化占有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在推動能源轉型中發(fā)揮了重要作用。概括起來，有以下幾點。

一是裝機規(guī)模持續(xù)擴大，已成為全球最大的應用市場。我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機增長率超過50%，進入“十三五”時期，光伏發(fā)電建設速度進一步加快，年平均裝機增長率75%，2016年新增并網(wǎng)裝機容量3424萬千瓦，2017年新增并網(wǎng)裝機容量5306萬千瓦。截至2017年底，全國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量達到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機已超過1.4億千瓦。

二是光伏技術不斷創(chuàng)新突破，已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由“兩頭在外”的典型世界加工基地，逐步轉變成為全產(chǎn)業(yè)鏈全球光伏發(fā)展創(chuàng)新制造基地。光伏技術水平和產(chǎn)量質量不斷提高，2017年國內(nèi)組件產(chǎn)量達7500萬千瓦，占全球的71%，不斷突破高效電池轉換效率的世界紀錄，2017年全球前10強光伏組件企業(yè)中我國占據(jù)了8個，國際競爭力明顯提升。

三是法規(guī)政策不斷完善，逐步營造適應光伏發(fā)展的市場環(huán)境。《可再生能源法》頒布實施，特別是2013年7月國務院發(fā)布國發(fā)〔2013〕24號文以來，我國相繼出臺了一系列促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，僅國家發(fā)展改革委、財政部、工信部、國家能源局、國土資源部等相關部門支持和規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展的政策性文件就近100個，范圍涵蓋產(chǎn)品制造、市場應用、財稅、價格、補貼、土地管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個相關方面，迅速地營造出有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補配套的政策環(huán)境。與此同時，地方政府也相繼出臺了支持光伏發(fā)電發(fā)展的相關政策措施。

產(chǎn)業(yè)目前面臨的困難和問題

光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：

一是補貼缺口持續(xù)擴大。截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。如果這種超常的增長繼續(xù)下去，財政補貼缺口將持續(xù)擴大，將會對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。

二是消納問題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。今年一季度，棄光電量16.24億千瓦時，棄光率4%，同比下降5.3個百分點，雖有好轉，但仍不穩(wěn)固。

三是產(chǎn)能過大存在隱患。在國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設質量問題也有顯現(xiàn)。上述問題的存在，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質量發(fā)展。

光伏新政的出臺背景

為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的要求，促進光伏行業(yè)高質量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，自2017年底以來組織有關方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價機制以及市場化體制機制等發(fā)展政策進行了認真研究，并著手政策制定、文件起草工作。在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經(jīng)驗，通過征求意見會(2月)、新聞發(fā)布會(4月)等多種方式充分征求意見、吹風提示，還專門召開會議聽取了地方發(fā)展改革委(能源局)、有關電網(wǎng)企業(yè)意見并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善、反復論證后，于5月31日正式印發(fā)了《通知》。

出臺《通知》既是落實供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段的必然要求，出臺《通知》是十分必要的。對實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。

一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續(xù)擴大是當前制約光伏發(fā)展的突出問題。國務院《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)明確規(guī)定，光電發(fā)展規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。適當調(diào)低需要補貼的新增建設規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風險，從長遠講是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。

二是有利于解決消納問題。去年以來，通過各方努力、采取一系列措施，棄光問題得到有效改善，但還沒有徹底解決，不僅西部地區(qū)光伏消納問題尚未根本解決，而且隨著分布式光伏裝機快速增加，也給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運行帶來了新問題。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，有助于解決光伏消納問題，減少棄光。

三是有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。隨著光伏發(fā)電補貼強度下降，將倒逼企業(yè)練內(nèi)功、強體質，從依靠國家政策向到更多的依靠市場轉變，減少補貼依賴，促使企業(yè)通過降本增效提高企業(yè)發(fā)展質量，實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)技術進步，遏制企業(yè)非理性擴張，促進行業(yè)資源向優(yōu)質企業(yè)集中，進一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領先地位，培育一批世界級光伏制造領軍企業(yè)。

四是有利于促進地方降低非技術成本，改善營商環(huán)境。補貼下調(diào)之后，為保證光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性，一方面企業(yè)通過技術進步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落實國家和地方支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，降低非技術成本。

未來的工作方向

光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費革命的重要內(nèi)容。國家發(fā)展改革委、國家能源局將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質量發(fā)展是行業(yè)的共同責任和目標，我們將繼續(xù)與業(yè)內(nèi)單位一起，加強研究相關政策措施。

一是抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖，統(tǒng)籌考慮非化石能源消費目標、電網(wǎng)消納能力、財政補貼實力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

二是大力推進分布式市場化交易。辦法已經(jīng)印發(fā)，目前各地正在提出試點方案，我們將抓緊協(xié)商回復。今后要不斷完善商業(yè)模式和運行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個重要方向，成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場。《通知》出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡單的理解為國家要控制光伏的發(fā)展，該并網(wǎng)的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了，應立即改正。

三是推動減輕企業(yè)負擔，為光伏企業(yè)營造良好營商環(huán)境。我們與國外國家相比，光伏發(fā)電成本的差異主要在非技術成本上。今年，國家能源局印發(fā)了《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》(國能發(fā)新能[2018]34號)，對減輕光伏企業(yè)非技術成本將有重要作用，我們要推動地方做好該文件的貫徹落實，使措施要求落到實處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。

四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施。目前，辦法已完成征求意見工作，正在根據(jù)征求意見情況進一步修改完善，爭取年內(nèi)出臺。這個制度實施后，進一步強化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責任，將對促進包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展起到十分重要作用。

五是多措并舉擴大消納，進一步減少棄光限電。我們將認真落實《解決棄水、棄風、棄光問題的實施方案》明確的各項措施，著力擴大光伏發(fā)電消納，突出抓好重點地區(qū)的消納問題，確保實現(xiàn)雙降。電網(wǎng)企業(yè)要落實新能源優(yōu)先調(diào)度要求。