行業(yè)新政出爐、行業(yè)大佬們集體“上書”、行業(yè)主管部門先后舉行座談會和新聞發(fā)布會……2018年的初夏，注定要載入我國光伏行業(yè)發(fā)展的史冊，尤其是6月份上演的這一幕幕“大戲”。

“大戲”的開幕，源于國家3部門的“一紙通知”——6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)(由于該文件落款時間是5月31日，也稱“5.31新政”)，給近年來高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。盡管能源主管部門在今年早些時候就曾釋放過“將嚴控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號、業(yè)內對此有心理預期，但在這份嚴苛程度超預期的政策文件正式出臺后，全行業(yè)一時哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。

總體來看，此次“5.31新政”的關鍵詞就是光伏發(fā)電“要控制量，降低補貼”。具體來看，新政給出的條款是：2018年各地暫不安排需國家補貼的普通電站;2018年分布式光伏發(fā)展安排1000萬千瓦左右規(guī)模;新投運光伏電站上網(wǎng)電價統(tǒng)一降低0.05元;“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式項目，補貼標準降低0.05元，至每千瓦時0.32元(含稅)。

一石激起千層浪，“5.31新政”一出爐就使得整個行業(yè)產(chǎn)生巨大“震動”。

“史上最嚴”政策引發(fā)行業(yè)“震動”

對光伏行業(yè)而言，嚴控新政猶如一盆突如其來的冰水。

之所以稱之為“史上最嚴苛”，原因在于：原先不受指標限制的分布式光伏被納入規(guī)模管理，且按照前5個月的建設進度，今年剩余時間里10GW的指標已所剩無幾。而時隔5個月再度下調標桿上網(wǎng)電價，打破了此前一年一調的慣例，意味著今后電價調整頻次會加快。此外，普通地面電站指標暫停發(fā)放、領跑者項目的規(guī)模和啟動時間將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。上述調整自發(fā)文之日起開始實施，相當于沒有緩沖期。

3部門也充分考慮到了“新政”帶給行業(yè)的沖擊，在《通知》出臺的同時，國家能源局新能源司和國家發(fā)展改革委價格司負責同志就《通知》答記者問也一并在國家能源局的官網(wǎng)上問世，對新政進行解讀。但是主管部門的“解讀”并未澆滅全行業(yè)對新政出臺后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“焦慮”——6月3日，11名光伏大佬致信新華社，發(fā)表“關于企業(yè)家對3部委出臺5.31光伏新政的緊急訴求”的聯(lián)名信，對3部委出臺“5.31新政”提出了不同看法。不到兩天，就有192家戶用光伏企業(yè)參與了聯(lián)名，建言反對把戶用光伏與其它地面、水面分布式光伏電站和工商業(yè)屋頂分布式光伏電站“一刀切”地劃入1000萬千瓦的分布式光伏支持范圍。

6月4日，中國光伏行業(yè)發(fā)布緊急“公告”，稱再次向行業(yè)主管部門了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30日前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標桿電價。

6月6日，國家能源局新能源司與光伏行業(yè)協(xié)會部分企業(yè)代表就《通知》的“企業(yè)訴求與政策宣介”進行座談。6月8日，國家能源局綦成元副局長主持召開座談會，聽取部分行業(yè)協(xié)會對《通知》的意見，中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國能源研究會可再生能源專委會、中國可再生能源學會光伏專委會、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會、全國工商聯(lián)新能源商會相關負責同志就《通知》提出建議。6月11日，國家能源局召開新聞發(fā)布會，主要圍繞《通知》解答相關問題。

與此同時，河北、山東等地能源部門已經(jīng)開始陸續(xù)發(fā)文，出臺“5.31新政”落地的具體政策措施，光伏新政已經(jīng)開始實施。

“長痛不如短痛”的發(fā)展抉擇

近年來，我國光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就，光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年位居全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。截至2017年底，全國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量達到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機已超過1.4億千瓦。

國家能源局相關負責人介紹，光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題。截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴重的棄光限電問題。在國內光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設質量問題逐漸顯現(xiàn)。

國家能源局強調，出臺《通知》既是落實供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措;這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段的必然要求，對實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高我國光伏產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力具有重要作用。

“國家層面有國家的考慮，但對于行業(yè)來說，新政的出臺確實產(chǎn)生了巨大的沖擊與影響，無論是制造業(yè)，還是供方電站行業(yè)、安裝商、開發(fā)商、工程商等，都將面臨國內市場容量的迅速下降帶來的巨大沖擊，按照新政的要求，相當于今年20-30GW(吉瓦)市場容量沒有了，全行業(yè)很難一下子找到這么大的市場來補這個缺口，制造業(yè)投入很大，一旦沒有了市場與訂單，就會面臨困難，新政出臺后自然在全行業(yè)引發(fā)了巨大‘震動’。”德國萊茵TüV大中華區(qū)太陽能服務副總裁鄒馳騁分析道。

在光伏大佬的聯(lián)名信中，他們建議給已經(jīng)合法批準建設的項目一定緩沖期;降低規(guī)模的幅度不應過大;支持光伏行業(yè)進入不需要補貼的最后一公里。理由是按照此前規(guī)劃的在建項目一下子沒了指標和補貼，“大家都覺得天要塌下來”。在國家能源局的座談會上，5大行業(yè)相關協(xié)會同樣建議，希望相關部門盡快通過官方渠道證實，已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目仍執(zhí)行原有的“630”政策;對5月31日前已經(jīng)簽署協(xié)議和開工建設的分布式項目要給予一定的考慮等。

“我們認同光伏行業(yè)應該從高速增長走向高質量發(fā)展，但是相關政策的調整如果是‘急剎車’‘硬著陸’，會造成行業(yè)嚴重陣痛和大量負面因素。”中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長高紀凡告訴記者，這次新政實施后，市場份額將向技術領先、管理卓越和具備資金實力優(yōu)勢的企業(yè)集中，未來行業(yè)領先企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機會，行業(yè)調整會倒逼企業(yè)的高質量發(fā)展。

“對于行業(yè)來說短期會有陣痛，但長期來看新政是好事，在行業(yè)競爭加劇和加速洗牌的同時，也使得行業(yè)的發(fā)展質量會有提升。”鄒馳騁認為，新政后，企業(yè)一方面要積極開拓新的市場，尤其是海外市場;另一方面，要改變發(fā)展思路，更加注重產(chǎn)品和創(chuàng)新，無論是開拓海外市場還是更加激烈的國內市場，競爭的核心都將只有一個，那就是質量。