前言：《通知》出臺(tái)的目的主要是為了緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾，并非限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，“首先，企業(yè)一定要堅(jiān)定信心。畢竟以太陽(yáng)能和風(fēng)能為主的新能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例還不到6%，能源革命還任重道遠(yuǎn)，光伏行業(yè)的前景很光明;其次，光伏企業(yè)應(yīng)該加快創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步降低成本，提高光電轉(zhuǎn)化效率，爭(zhēng)取能夠盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)或低于傳統(tǒng)發(fā)電成本上網(wǎng);第三，開(kāi)辟更多的應(yīng)用市場(chǎng)，解決好光伏發(fā)電站的消納問(wèn)題，與更多行業(yè)或企業(yè)合作，加快應(yīng)用模式創(chuàng)新，在智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)方面進(jìn)行突破，讓終端使用光伏發(fā)電的比例從目前的20%提高到50%左右。”石定寰表示。

5月31日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家能源局共同發(fā)布的《2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，光伏行業(yè)要合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模;加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度;發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置項(xiàng)目力度。

這一光伏“新政”在太陽(yáng)能光伏行業(yè)炸開(kāi)了“鍋”。近日，國(guó)務(wù)院原參事、科技部原秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)石定寰在表示，“5˙31新政”的出臺(tái)沒(méi)有留給行業(yè)太多的緩沖機(jī)會(huì)，“剎車(chē)踩得太猛”，對(duì)行業(yè)影響較大，將對(duì)行業(yè)發(fā)展造成一定影響。

“光伏行業(yè)是目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中為數(shù)不多的處于國(guó)際領(lǐng)跑的行業(yè)之一，希望國(guó)家在一定程度上可以繼續(xù)加大政策扶持力度，幫助企業(yè)開(kāi)拓更多的應(yīng)用領(lǐng)域。”石定寰同時(shí)呼吁企業(yè)“堅(jiān)定信心，加快創(chuàng)新，探索更多的應(yīng)用市場(chǎng)。”石定寰認(rèn)為，“新政”是能源改革的重要部分，有望引導(dǎo)行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展。

隨著全球化石能源的不斷減少，新能源特別是太陽(yáng)能被認(rèn)為是最能替代傳統(tǒng)化石能源之一。近年來(lái)，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展迅猛，在國(guó)際上已形成一支不可忽視的力量。石定寰表示，從國(guó)家提出能源革命開(kāi)始，新能源領(lǐng)域的探路者不斷刷新發(fā)展“速度”，不僅提前完成了“十三五”國(guó)家提出的減排目標(biāo)，同時(shí)在2017年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)容量超過(guò)53GW，同比增長(zhǎng)53.6%，連續(xù)5年位居世界第一位。累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)130GW，連續(xù)3年位居全球首位。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)也引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。石定寰表示，我國(guó)每年都會(huì)在全國(guó)各地舉辦光伏展，不僅國(guó)內(nèi)企業(yè)悉數(shù)參加，國(guó)外廠商熱情度甚至更高。他以今年5月底舉辦的SNEC光伏大會(huì)暨(上海)展覽會(huì)舉例說(shuō)，該展覽會(huì)展出面積達(dá)20多萬(wàn)平方米，有1.8萬(wàn)家企業(yè)參展，亞洲、歐洲、美洲等地區(qū)的光伏企業(yè)、專(zhuān)家集聚一堂，聽(tīng)取和學(xué)習(xí)我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。“這個(gè)展會(huì)已經(jīng)舉辦12年，可以說(shuō)，通過(guò)一個(gè)展會(huì)就可以看出，太陽(yáng)能光伏行業(yè)已是中國(guó)的驕傲。”石定寰說(shuō)。

不過(guò)值得注意的是，光伏行業(yè)在高歌猛進(jìn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：比如部分地區(qū)盲目上馬光伏發(fā)電項(xiàng)目、部分項(xiàng)目建好未能投入使用、部分企業(yè)騙取政府補(bǔ)貼等。為此，此次三部委出臺(tái)《通知》，旨在限制這些不良行為的發(fā)生。

對(duì)于外界熱議的此番政策出臺(tái)是不是要控制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，停止補(bǔ)貼等疑問(wèn)，石定寰認(rèn)為，《通知》出臺(tái)的目的主要是為了緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾，并非限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，“首先，企業(yè)一定要堅(jiān)定信心。畢竟以太陽(yáng)能和風(fēng)能為主的新能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例還不到6%，能源革命還任重道遠(yuǎn)，光伏行業(yè)的前景很光明;其次，光伏企業(yè)應(yīng)該加快創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步降低成本，提高光電轉(zhuǎn)化效率，爭(zhēng)取能夠盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)或低于傳統(tǒng)發(fā)電成本上網(wǎng);第三，開(kāi)辟更多的應(yīng)用市場(chǎng)，解決好光伏發(fā)電站的消納問(wèn)題，與更多行業(yè)或企業(yè)合作，加快應(yīng)用模式創(chuàng)新，在智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)方面進(jìn)行突破，讓終端使用光伏發(fā)電的比例從目前的20%提高到50%左右。”石定寰表示。

實(shí)際上，這已不是國(guó)家第一次對(duì)光伏行業(yè)的發(fā)展“踩剎車(chē)”。2017年12月，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》，進(jìn)一步下調(diào)了今年光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)以及補(bǔ)貼金額，希望我國(guó)光伏行業(yè)能從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“成本驅(qū)動(dòng)”。

對(duì)于減少補(bǔ)貼的措施，也不是“一刀切”。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日明確表示，此次調(diào)整并非“一刀切”，而是對(duì)光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化，采取分類(lèi)調(diào)控。對(duì)需要國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量;對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排;對(duì)光伏扶貧和不需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。

光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷多年高速發(fā)展后，下一步如何減少政策干預(yù)，走市場(chǎng)化路線(xiàn)?此次《通知》也從5個(gè)方面提出市場(chǎng)化路線(xiàn)圖建議。石定寰認(rèn)為，目前光伏行業(yè)還是一個(gè)靠政策推動(dòng)的行業(yè)，沒(méi)有完全市場(chǎng)化，因此政策干預(yù)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。石定寰建議，政府應(yīng)愛(ài)護(hù)、支持行業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)能源革命，為光伏企業(yè)指明更多的市場(chǎng)化路線(xiàn)，同時(shí)借力“一帶一路”倡議，把我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)推向全球。

“全社會(huì)應(yīng)該動(dòng)員起來(lái)，形成合力，加快光伏產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用化實(shí)踐，讓光伏產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域協(xié)同;同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，淘汰相對(duì)落后的產(chǎn)能。”石定寰表示。