日前，山東省國土資源廳、山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)公開發(fā)布《關(guān)于保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理的通知》。該辦法預(yù)計(jì)將近期實(shí)施，有效期5年。

山東是新能源利用大省，據(jù)國電電網(wǎng)數(shù)據(jù)截至2017年底，山東省新能源總裝機(jī)達(dá)到2329.44萬千瓦，占山東省發(fā)電裝機(jī)份額18.55%(含孤網(wǎng)運(yùn)行電廠裝機(jī))，新能源裝機(jī)總量居全國第三位。光伏裝機(jī)1052.31萬千瓦，居全國首位。2017年，山東省新能源裝機(jī)新增858.86萬千瓦，同比增長81.85%

此次出臺(tái)的辦法明確：光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量利用現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，不占或者少占土地。確需占用土地的，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用工礦廢棄地等存量建設(shè)用地，使用非耕地后備資源的未利用地以及難以復(fù)耕的災(zāi)毀地，盡量不占或少占耕地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

原文件如下：

各市國土資源局、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)展和改革委員會(huì)：

為進(jìn)一步促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，根據(jù)《國土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號(hào))和《國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、積極引導(dǎo)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理選址

各市、縣國土資源部門和發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，合理布局光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)按照光伏發(fā)電項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)選址，節(jié)約集約利用土地。光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量利用現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，不占或者少占土地。確需占用土地的，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用工礦廢棄地等存量建設(shè)用地，使用非耕地后備資源的未利用地以及難以復(fù)耕的災(zāi)毀地，盡量不占或少占耕地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

二、規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理

按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)土地利用情況，光伏發(fā)電項(xiàng)目類型分為：普通地面光伏發(fā)電項(xiàng)目、光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目。

光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括：光伏方陣用地、變電站及運(yùn)行管理中心用地、集電線路用地和場內(nèi)道路用地。

(一)普通地面光伏發(fā)電項(xiàng)目。

光伏方陣設(shè)施使用未利用地、工礦廢棄地和難以復(fù)耕的災(zāi)毀土地，可以按照原地類認(rèn)定，不改變土地用途，允許以租賃等方式取得土地使用權(quán)，雙方簽訂使用土地補(bǔ)償協(xié)議，由項(xiàng)目單位將項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案，縣級(jí)國土資源部門應(yīng)在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注。光伏方陣和場內(nèi)道路使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

(二)光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目。

光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目包括農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目等。對(duì)于光伏方陣設(shè)施布設(shè)在農(nóng)用地上的，在對(duì)土地不形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途。光伏方陣布設(shè)在農(nóng)用地上的，組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米，樁基列間距應(yīng)大于4米、行間距應(yīng)大于10米，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路管理，寬度不得超過4米;光伏方陣布設(shè)在水面上的，組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路用地，可按原地類、原用途管理。項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)前，由項(xiàng)目單位編制土地復(fù)合利用方案，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案。光伏復(fù)合項(xiàng)目的變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地，按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

(三)光伏扶貧項(xiàng)目。

對(duì)國務(wù)院扶貧辦、國家能源局確定下達(dá)的光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，光伏方陣、采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路和場內(nèi)道路等設(shè)施，使用未利用地、工礦廢棄地、難以復(fù)耕的災(zāi)毀土地的，可按原地類、原用途認(rèn)定;涉及占用農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可按原地類認(rèn)定，不改變?cè)恋匦再|(zhì)。在項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案。光伏扶貧項(xiàng)目場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃中應(yīng)予以重點(diǎn)保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

三、加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地巡查監(jiān)管

市、縣國土資源部門和發(fā)展改革部門要建立光伏發(fā)電項(xiàng)目用地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目未經(jīng)備案或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行查處。對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)樁基用地以外的地面進(jìn)行硬化或者破壞耕作層的，一律按違法用地查處。對(duì)于布設(shè)在農(nóng)用地上的光伏發(fā)電項(xiàng)目，施工完成后1年內(nèi)未能并網(wǎng)發(fā)電的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理;光伏發(fā)電項(xiàng)目退出后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)拆除光伏方陣設(shè)施，恢復(fù)土地耕作條件。未按規(guī)定恢復(fù)土地耕作條件的，由縣級(jí)國土資源部門會(huì)同發(fā)展改革部門責(zé)令整改到位。市、縣國土資源部門要加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地巡查，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地情況，要及時(shí)依法處理并將相關(guān)情況通知同級(jí)發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門逐級(jí)上報(bào)國家能源局，將項(xiàng)目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。

附政策解讀：

《山東省國土資源廳 山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理的通知》(以下簡稱《通知》)已于2018年5月25日由省國土資源廳第7次廳長辦公會(huì)審議通過，經(jīng)報(bào)省政府法制辦合法性審查、備案后，以魯國土資規(guī)〔2018〕4號(hào)印發(fā)公布，自2018年7月 日起施行，有效期五年。《通知》在國家現(xiàn)有政策規(guī)范的框架下，從我省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理實(shí)際出發(fā)，針對(duì)項(xiàng)目具體用地和建設(shè)管理需要，提出引導(dǎo)項(xiàng)目用地合理選址的具體要求;根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì)和占地情況，規(guī)范了普通地面光伏發(fā)電、光伏復(fù)合發(fā)電、光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目用地在項(xiàng)目選址、地類認(rèn)定、項(xiàng)目建設(shè)方案備案和用地審批、監(jiān)管方面的要求，明確了光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目方陣架設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn);提出了加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地巡查監(jiān)管的具體要求。

一、背景和過程

光伏發(fā)電屬于新興產(chǎn)業(yè)，其用地方式與傳統(tǒng)的發(fā)電項(xiàng)目相比具有特殊性。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)際用地存在多樣性，在用地管理方面需要分類區(qū)別對(duì)待。在用地管理方面，如何科學(xué)界定光伏發(fā)電項(xiàng)目用地性質(zhì)，明確不同光伏發(fā)電項(xiàng)目適用的用地政策，在科學(xué)合理利用土地資源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，是當(dāng)前光伏項(xiàng)目用地管理中需要解決的問題。

為增強(qiáng)《通知》的可操作性和針對(duì)性，在起草過程中，廣泛開展省內(nèi)、省外調(diào)研，合理吸收借鑒了天津、寧夏等市(區(qū))的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分征求了市、縣國土資源部門意見，在總結(jié)提煉全省各地成熟實(shí)踐的基礎(chǔ)上，綜合分析研判，深入研究論證，先后七易其稿，形成了《通知》(征求意見稿)，并根據(jù)行政規(guī)范性文件的制定發(fā)布程序，通過廳門戶網(wǎng)站等方式面向社會(huì)公開征求意見。

二、起草依據(jù)

《通知》依據(jù)《國土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)﹝2015﹞5號(hào))和《國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)﹝2017﹞8號(hào))等制定。

三、主要內(nèi)容

《通知》從積極引導(dǎo)項(xiàng)目合理選址、規(guī)范用地管理、加強(qiáng)用地監(jiān)管三方面對(duì)光伏項(xiàng)目用地進(jìn)行了規(guī)范。

(一)積極引導(dǎo)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理選址。

各市、縣國土資源部門和發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和本地區(qū)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，合理布局光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)按照光伏發(fā)電項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)選址，節(jié)約集約利用土地。光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量利用現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，不占或者少占土地。確需占用土地的，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用工礦廢棄地等存量建設(shè)用地，使用非耕地后備資源的未利用地以及難以復(fù)耕的災(zāi)毀地，盡量不占或少占耕地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

(二)規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理。

根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和國土資規(guī)〔2017〕8號(hào)文件，根據(jù)土地利用情況，將光伏發(fā)電項(xiàng)目類型分為：普通地面光伏發(fā)電項(xiàng)目、光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目三種類型。

1.普通地面光伏發(fā)電項(xiàng)目。

光伏方陣設(shè)施使用未利用地、工礦廢棄地和難以復(fù)耕的災(zāi)毀土地，可以按照原地類認(rèn)定，不改變土地用途，允許以租賃等方式取得土地使用權(quán)，雙方簽訂使用土地補(bǔ)償協(xié)議，由項(xiàng)目單位將項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案，縣級(jí)國土資源部門應(yīng)在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注。光伏方陣和場內(nèi)道路使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

2.光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目。

光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目包括農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目等。對(duì)于光伏方陣設(shè)施布設(shè)在農(nóng)用地上的，在對(duì)土地不形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途。原則上，光伏方陣布設(shè)在農(nóng)用地上的，組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米，樁基列間距應(yīng)大于4米、行間距應(yīng)大于10米，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路管理，寬度不得超過4米;光伏方陣布設(shè)在水面上的，組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路用地，可按原地類、原用途管理。項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)前，由項(xiàng)目單位編制土地復(fù)合利用方案，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案。光伏復(fù)合項(xiàng)目的變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地，按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

3.光伏扶貧項(xiàng)目。

對(duì)國務(wù)院扶貧辦、國家能源局確定下達(dá)的光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，光伏方陣、采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路和場內(nèi)道路等設(shè)施，使用未利用地、工礦廢棄地、難以復(fù)耕的災(zāi)毀土地的，可按原地類、原用途認(rèn)定;涉及占用農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可按原地類認(rèn)定，不改變?cè)恋匦再|(zhì)。在項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案。光伏扶貧項(xiàng)目場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃中應(yīng)予以重點(diǎn)保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

(三)加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地監(jiān)管。

要求市、縣國土資源部門和發(fā)展改革部門要建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)不按照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)或用地備案手續(xù)即動(dòng)工建設(shè)、以及按原地類認(rèn)定但破壞耕作層的項(xiàng)目，按違法占地查處，同時(shí)建立聯(lián)合懲戒制度。