6月1日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)明確，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持2018年分布式光伏項目建設，自6月1日起新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元。

“經(jīng)過多年發(fā)展，我國光伏發(fā)電的發(fā)展重點需要從擴大規(guī)模轉到提質(zhì)增效、推進技術進步上來，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運行質(zhì)量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”國家能源局相關負責人表示。

“優(yōu)規(guī)模”“降補貼”：推動行業(yè)有序、高質(zhì)量發(fā)展

在一年一度的兒童節(jié)，我國光伏行業(yè)迎來了被業(yè)內(nèi)稱為 “史上最嚴厲規(guī)定”的一紙“斷奶令”。

普通光伏電站增勢一鍵暫停。《通知》明確，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。

分布式光伏電站增長留存微小空間。《通知》指出，2018年共安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設，各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目由地方依法予以支持。據(jù)國家能源局于例行新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)，僅今年前3月，我國分布式光伏新增裝機就已達到768.5萬千瓦。在這一發(fā)展形勢下，又經(jīng)歷了兩個月的“迅猛”發(fā)展，盡管準確的裝機數(shù)字還未公布，我國分布式光伏的2018年新增裝機空間應也寥寥無幾。

電價補貼強度再度減弱。突破了每年年底調(diào)整電價的“慣例”，《通知》明確，自　 2018年6月1日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，一類、二類、三類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元 (含稅);新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.32元(含稅)，采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。

與此同時，記者注意到，有兩類光伏發(fā)電項目仍將獲得國家政策支持，在2018年內(nèi)有望實現(xiàn)規(guī)模增長。第一類是符合國家政策的村級光伏扶貧電站 (0.5兆瓦及以下)，依然維持原來的標桿電價不變，即一類資源區(qū)每千瓦時0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元，以更好地保障貧困戶收益，確保我國如期實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的奮斗目標。第二類是光伏發(fā)電領跑基地，在光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化相對順利的情況下，將有可能得益于其較高的技術含量和競爭性電價模式，獲得新增裝機指標。

“先進技術”“高質(zhì)量”：光伏行業(yè)未來發(fā)展關鍵詞

在行業(yè)發(fā)展?jié)q勢正酣的時候潑下這樣一瓢冷水，是否意味著國家將不再支持光伏行業(yè)的發(fā)展了呢?

答案當然是否定的。在《通知》正式印發(fā)的第二天，國家能源局相關負責人就在接受媒體采訪時指出，有關2018年光伏行業(yè)發(fā)展的相關規(guī)劃，并不是要控制行業(yè)的發(fā)展，而是推動具有先進技術、高質(zhì)量、不需要(國家)財政補貼的光伏發(fā)電項目的發(fā)展，并提高這部分項目在光伏行業(yè)的占比。

顯而易見，“先進技術”和“高質(zhì)量”將成為下一階段光伏行業(yè)的發(fā)展關鍵詞。

此時，重新審視已于6月1日正式生效的標桿上網(wǎng)電價，光伏電站是否又將面臨投運即虧損的局面呢?

答案依然是否定的。據(jù)水電水利規(guī)劃設計總院統(tǒng)計，2017年光伏發(fā)電應用領跑基地的入選企業(yè)均采用了應用基地的滿分光伏電池組件，單晶電池的轉換效率均達到了23%以上，最高可達到23.85%，60片電池組件的功率均超過330瓦，且普遍疊加了多主柵、半片和疊瓦等提高功率的技術。如果這些技術路線能夠成功通過規(guī)模化的驗證，則單瓦價格可以下降到1.4~1.5元，無疑將進一步加速光伏行業(yè)平價上網(wǎng)進程。其次，今年3月，白城光伏應用領跑基地公布投標結果，中廣核集團、華能集團不約而同報出了每千瓦時0.39元的低價，與當?shù)孛壳邥r0.3731元的燃煤標桿電價僅相差0.0169元，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議，被戲稱　 為“白菜價”。盡管兩大集團因技術方案等問題最終未能以這一價格中標，然而一再出現(xiàn)的突破“認知”的投標電價，已讓我們能夠確定，同一地區(qū)內(nèi)，光伏發(fā)電項目標桿上網(wǎng)電價與燃煤電價的無限趨近已成為行業(yè)發(fā)展可以觸碰到的現(xiàn)實。

需要注意的是，《通知》明確表示，2018年，光伏行業(yè)應發(fā)揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度。所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定項目業(yè)主，招標確定的價格不得高于降價后的標桿上網(wǎng)電價。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》及其補充通知，各地區(qū)應選擇1~2個地方進行分布式發(fā)電的市場化交易試點，且試點工作最遲均應在2018年7月1日前正式啟動。截至記者發(fā)稿之時，距離這一最終期限已不足60日。

以上負責人同時強調(diào)，“下一階段，國家將在試點基礎上出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易的政策，有效降低交易費用，推進新能源、微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式，提升光伏發(fā)展質(zhì)量，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”

不可否認，《通知》的印發(fā)可能會導致新一輪的行業(yè)“洗牌”。然而在“先進技術”“高質(zhì)量”、市場選擇等發(fā)展目標的指引下，我們相信，光伏企業(yè)將會不斷提高核心競爭力，推動光伏行業(yè)從規(guī)模擴張走向提質(zhì)增效，成長為真正具有全球核心競爭力的先進技術行業(yè)，實現(xiàn)自身發(fā)展質(zhì)變。