7月26日，由中國光伏行業(yè)主辦的“光伏行業(yè)2018年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會”在北京萬壽賓館如期召開。國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長熊敏峰就我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況、政策環(huán)境以及下一步發(fā)展戰(zhàn)略三方面進行了解讀。

本文根據(jù)發(fā)言整理，未經(jīng)過本人審核。

通過各方共同努力，我國光伏發(fā)展歷經(jīng)成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展等階段，逐步發(fā)展壯大，取得令人矚目的成就。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

一是開發(fā)利用效率穩(wěn)步提高，光伏裝機特別是發(fā)電量在屢創(chuàng)新高的同時，總體棄光率、棄光電量實現(xiàn)雙降。今年上半年，全國光伏發(fā)電量883.9億千瓦時，同比增長達到59%，全國棄光率為3.6%，同比下降3.2個百分點;棄光電量30億千瓦時，同比下降7.1億千瓦時，棄光問題逐步好轉(zhuǎn)。這標志著光伏發(fā)電的開發(fā)效率、能源利用效率的不斷提高。

二是發(fā)電結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，近年來在政策引導和市場機制的帶動下，光伏發(fā)電布局和結(jié)構(gòu)由西北部的集中式逐步向中東南部的分布式發(fā)展，特別是適應資源特點、分散開發(fā)、就地利用的分布式發(fā)電等不斷發(fā)展壯大。今年上半年分布式光伏新增裝機1224萬千瓦，同比增長72%，新增規(guī)模首次超過集中式光伏，體現(xiàn)了光伏發(fā)電未來的發(fā)展方向。

三是產(chǎn)業(yè)技術水平明顯提升。作為反應光伏技術水平的重要指標，光伏組件每年以0.3至0.5個百分點的速度持續(xù)提高，特別是今年上半年，應用領跑基地的單晶和多晶組件轉(zhuǎn)換效率平均值分別達到18.9%和18%。技術領跑基地的轉(zhuǎn)換效率比應用型領跑基地高出了1.7個百分點，充分反映了光伏行業(yè)技術進步的明顯趨勢。

四是市場競爭力持續(xù)增強，隨著光伏行業(yè)的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，光伏組件價格不斷下降，光伏發(fā)電的成本逐漸下降，市場競爭力持續(xù)增強。第三批應用領跑基地的中標電價較標桿電價平均下降了0.24元/度，平均降幅為36.7%，最低的電價達到了0.31元/度，成為國內(nèi)第一個低于當?shù)厝济簶藯U電價的光伏電站。光伏電價下降，競爭力不斷提升的同時，顯著減少了補缺依賴，促進了平價上網(wǎng)。據(jù)測算，500萬千瓦的應用領跑基地實施后，每年的電價補貼僅需7億元，比當?shù)赝纫?guī)模普通電站平均每年可減少補貼16.5億元，顯示了光伏發(fā)展良好的市場前景。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

一是著力優(yōu)化光伏發(fā)電的發(fā)展環(huán)境，通過開展光伏發(fā)展專項監(jiān)管工作，建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制，出臺減輕可再生能源領域企業(yè)投資經(jīng)營負擔政策文件等，加大行業(yè)監(jiān)管力度，引導企業(yè)理性投資，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決制約光伏發(fā)展的突出矛盾和問題，不斷完善光伏發(fā)電的發(fā)展政策，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善市場機制。

二是扎實有序開展光伏扶貧，落實精準扶貧、精準脫貧要求，規(guī)范和加強光伏扶貧管理，出臺光伏扶貧管理辦法和進一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展，助推脫貧攻堅行動方案，配合有關部門對光伏扶貧項目給予上網(wǎng)電價的優(yōu)惠和補貼優(yōu)先發(fā)放，保障光伏扶貧實施效果，助推貧困地區(qū)脫貧攻堅。

三是積極推進領跑基地建設，指導督促地方完成第三期領跑基地的企業(yè)競爭工作，確保領跑基地實施效果。目前，應用領跑基地已陸續(xù)開通建設，技術領跑基礎建設工作有序推進。領跑基地建設有效促進了光伏發(fā)電技術進步、成本下降、產(chǎn)業(yè)升級。

下一步戰(zhàn)略方向

國家能源局將堅定不移支持光伏發(fā)展，促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

一是堅持高質(zhì)量發(fā)展，將光伏發(fā)展重心從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來。從重規(guī)模擴張到重發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化規(guī)模管理，保持合理發(fā)展節(jié)奏，充分發(fā)揮太陽能、隨處可取特點，不斷優(yōu)化開發(fā)布局和發(fā)電結(jié)構(gòu)，大力支持就地開發(fā)、就近利用以及分布式光伏發(fā)展。堅持多措并行，擴大銷量，切實解決棄光限電問題，著力提高清潔能源利用水平。落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以技術創(chuàng)新推動光伏行業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級，堅持質(zhì)量第一，以優(yōu)良的產(chǎn)品質(zhì)量、建設質(zhì)量、服務質(zhì)量，推動光伏行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

二是加強平價上網(wǎng)。貫徹落實壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，適應光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，加快培育光伏發(fā)電市場競爭力，加速平價上網(wǎng)，總結(jié)應用領跑基地建設經(jīng)驗和各地實踐探索，組織開展光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點示范要求，適時啟動一批試點項目建設。

三是推進市場化，加快完善光伏發(fā)電市場機制，加大市場配置資源力度，明確政府配置資源的市場規(guī)則，積極探索推進分布式發(fā)電市場化交易，不斷完善商業(yè)模式和應用模式。通過市場化改革創(chuàng)新，為分布式光伏發(fā)展創(chuàng)造更有力的條件，落實放管服要求。調(diào)整完善光伏發(fā)電規(guī)模管理機制，建立適應新形勢、新要求、新發(fā)展要求的規(guī)模管理新機制和公平有效的市場競爭機制。

四是營造良好市場環(huán)境，努力減輕企業(yè)負擔。推動地方做好《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》的實施落實，使措施要求落到實處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行，為光伏企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，加大市場監(jiān)管力度，加快光伏行業(yè)誠信體系建設。

光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用，促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是全行業(yè)的共同責任和目標。

站在光伏裝機達到1.5億千瓦的發(fā)展新階段，面對發(fā)展的新形勢、新要求，希望有關各方堅定發(fā)展信心，著眼長遠發(fā)展，更加重視技術創(chuàng)新，發(fā)展模式創(chuàng)新，努力推動光伏高質(zhì)量發(fā)展，積極探索光伏平價上網(wǎng)模式，力爭早日實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)，積極推動地方政府出臺支持政策，努力降低非技術成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，共同營造良好的市場環(huán)境，促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。