上帝關上一扇門的同時，也會打開一扇窗。近日，深圳和東莞兩則促進分布式光伏發(fā)展的地方政策打破了后5.31時期光伏產業(yè)的集體沉默。

東莞、深圳連出兩利好

先是，7月6日 ，東莞市發(fā)展和改革局發(fā)布《關于組織申報2017-2018年東莞市分布式光伏發(fā)電資金補助項目的通知》(以下簡稱《通知》)，暨(東發(fā)改〔2017〕49號)號文件，宣布戶用分布式仍執(zhí)行6.30政策。緊接著，深圳市住房和建設局、深圳市財政委員會聯(lián)合印發(fā)《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展專項資金管理辦法》，規(guī)定對可再生能源建筑應用示范項目進行補助。

《通知》稱，東莞市2017年1月1日至2018年6月30日已并網發(fā)電并提交補貼申請的分布式光伏項目容量約為108MW，余下的補助項目容量約為12MW。《通知》要求，已并網發(fā)電的項目請項目單位抓緊提交補助申請材料，項目是否納入補助范圍按照補助申請時間先到先得。

在業(yè)內人士看來，盡管6月30日之前完成并網的項目是否納入補貼指標內，各界還沒有公論，但東莞市出臺的這一政策對當?shù)匕惭b用戶而言無疑是一種莫大的安慰。畢竟，相對于部分地方嚴格執(zhí)行5月31日的“新舊劃斷”期限，東莞的分布式政策已為用戶提供了一定的緩沖。

華南給太陽能發(fā)電產業(yè)的支持，以及對用戶、經銷商和太陽能產業(yè)帶來的驚喜遠未停留于此。

數(shù)日后，深圳市兩部門印發(fā)的《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展專項資金管理辦法》對業(yè)內來說就是一個字——壕!

《辦法》明確提出給予太陽能光熱、太陽能光伏項目以有力支持，相關資助標準如下：

對于太陽能光熱項目，每平方米集熱板面積補貼390元，資助金額不超過光熱項目工程費用的30%，上限為200萬元;按規(guī)定必須安裝太陽能熱水系統(tǒng)的項目不予資助。

對于太陽能光伏項目，根據(jù)年度實際發(fā)電量對項目投資主體給予0.4元/千瓦時補貼，補貼時間為5年。單個項目年度資助金額不超過50萬元。

北京、上海、深圳光伏扶持力度對比

據(jù)了解，北京和上海堪稱是扶持分布式光伏的佼佼者，并以補貼力度大而為業(yè)界所熟悉。權威人士在2017年曾介紹，到北京順義區(qū)做光伏，除了享受國補之外，還會享受到0.40元/瓦的裝機補貼，給老百姓提供0.40元的度電補貼。

這里需要注意的一點是，通常各地方政府支持分布式的政策，裝機補貼與度電補貼是分離的，說的簡單點兒，就是“魚與熊掌不可兼得”。

接下來，我們再看看“魔都”上海的光伏扶持力度。

據(jù)《上海市可再生生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》，上海工商業(yè)分布式用戶度電補貼為0.25元/千瓦時、學校用戶0.55元/千瓦時、個人及養(yǎng)老院等用戶為0.40元/千瓦時，期限為5年。

相較而言，深圳新制訂的補貼額度不輸北京、上海等地的補貼水平。值得注意的是，上海的補貼政策適用當?shù)?016-2018年投產的光伏項目，將于今年年內到期。

業(yè)內人士指出，事因難能所以可貴。“5.31光伏新政”頒布以來，一些地方政府對發(fā)展分布式光伏的態(tài)度突然變得模糊不清，在決策方面也是搖擺不定。深圳市能這在這種復雜的形勢下依然力挺分布式，這從心理上對用戶、經銷商和企業(yè)來說都不啻于打了一針“強心劑”。

海南三亞市場屋頂光伏政策“斷檔”

現(xiàn)實中，就扶持光伏產業(yè)發(fā)展的政策方面，卻實不乏地方政策缺乏連續(xù)性的事例。

今年3月份，三亞市曾發(fā)文提出力爭3年實現(xiàn)農村屋頂家庭屋頂全覆蓋的目標。5月22日，三亞市發(fā)改委又在官網發(fā)布三府〔2018〕57號文件，將2018、2019和2020年農村屋頂光伏電站建設目標加以了量化。

孰料，6月8日，劇情反轉，話風突變。當天，海南省發(fā)改委發(fā)布《海南省發(fā)展和改革委員會關于發(fā)布光伏發(fā)電項目建設風險預警的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，對省內光伏發(fā)電建設提出預警。

《通知》明確，各地5月31日前(含)已并網的分布式發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

華南光伏市場潛力巨大

相比海南省與三亞市光伏政策的前后抵觸，以深圳、東莞和佛山為代表的華南地區(qū)堅定扶持光伏產業(yè)發(fā)展的立場，在提振市場信心的同時，也吸引了廣大光伏企業(yè)的注意。

據(jù)廣東省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃設定的目標，到2020年陸上風電和太陽能光伏發(fā)電裝機規(guī)模均達到600萬千瓦左右。

圖：21省2018年2月底實際裝機規(guī)模與2020年規(guī)劃差值(單位：萬kW)

據(jù)智匯光伏所做統(tǒng)計，截至2018年2月底，安徽、河南、山東、浙江、江西、湖北、江蘇和湖北八省實際裝機規(guī)模分別出超出計劃容量390.2、303.8、205.3、198.8、158.1、104.5、12.4和5.2萬千瓦，而廣東省、內蒙古自治區(qū)和山西省距實現(xiàn)相關目標還有290.9、485.6和557.4萬千瓦的目標。

廣東省能源局新能源產業(yè)處樊俊林曾在公開場合表示，到2020年完成6GW的光伏裝機規(guī)劃之后，廣東光伏發(fā)電將以分布式為主。

廣東光照資源豐富，工商業(yè)電價較高，存在巨大的用電需求，適合發(fā)展光伏產業(yè)。據(jù)悉，廣東湛江、陽江和粵東汕尾地區(qū)光照資源較好，廣東全省平均有效利用小數(shù)約1000小時。

另外，廣東的工業(yè)電價較高，在全國僅次于上海，還有大量屋頂資源，廣東全省各類園區(qū)近200個，每年新增建筑屋頂面積超過8000萬平方米。而且，廣東降水比較豐沛，可降低電站運維成本。

平價上網是終極致勝之道

資深光伏人士表示，經過近年的爆炸性增長，山東、河北、江蘇和浙江等熱門分布式市場已趨向飽和，光照資源豐富，用電需求大，具有政策連續(xù)性的華南市場正成為各大光伏企業(yè)急于搶占的戰(zhàn)略制高點。

華南市場的產能承接力度相對有限，但從信心和業(yè)務拓展方面會給陷入困境中的光伏企業(yè)提供一個出口，提供一個新的發(fā)展思路。中國光伏企業(yè)要成長，擺脫當下面臨的窘境靠的還是創(chuàng)新致勝，早日實現(xiàn)平價上網。