前言：近日，光伏補(bǔ)貼加速退坡、限制規(guī)模指標(biāo)的“5˙31新政”，引發(fā)整個(gè)光伏行業(yè)巨震。但財(cái)政補(bǔ)貼并非“唐僧肉”。對新能源行業(yè)的補(bǔ)貼雖然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是必要的，同時(shí)也扭曲了價(jià)格形成機(jī)制，包括中國在內(nèi)的各國政府都不可能無休止地實(shí)行補(bǔ)貼。隨著產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，補(bǔ)貼退坡是大勢所趨。

6月1日三部委聯(lián)合發(fā)布的“光伏新政”引發(fā)業(yè)界關(guān)注;6月12日新能源汽車補(bǔ)貼新政將施行。在相關(guān)政策調(diào)整的背后是當(dāng)前一些行業(yè)不得不面對的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和政府補(bǔ)貼“不可承受之重”的困境。

從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，對其提供扶持和鼓勵(lì)政策，為產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，德國、意大利、日本、美國等發(fā)達(dá)國家都在某一階段實(shí)行了補(bǔ)貼政策。但歐債危機(jī)爆發(fā)后，這些國家迫于巨大的財(cái)政壓力，紛紛推出一系列削減或停止光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的政策。

可見，財(cái)政補(bǔ)貼并非“唐僧肉”。對新能源行業(yè)的補(bǔ)貼雖然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是必要的，但同時(shí)扭曲了價(jià)格形成機(jī)制，包括中國在內(nèi)的各國政府都不可能無休止地實(shí)行補(bǔ)貼。隨著產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，補(bǔ)貼退坡是大勢所趨。

首先，補(bǔ)貼所帶來的行業(yè)弊病日益凸顯。不可否認(rèn)，政府補(bǔ)貼對于推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的早期快速發(fā)展確實(shí)起到了有效作用。然而，補(bǔ)貼拖欠和補(bǔ)貼“依賴癥”已成為困擾新能源行業(yè)發(fā)展的桎梏。補(bǔ)貼發(fā)放程序復(fù)雜，導(dǎo)致光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題嚴(yán)重，平均發(fā)放周期為2-3年。而單純補(bǔ)貼政策刺激，會(huì)令不少企業(yè)忽視發(fā)展投資和技術(shù)進(jìn)步的長期規(guī)劃，使得技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級的動(dòng)力不足，越補(bǔ)越虧的現(xiàn)象并不罕見。從光伏企業(yè)來看，很多依靠補(bǔ)貼建成的光伏電站根本無法發(fā)電;受補(bǔ)貼退坡政策的影響，2017年多家新能源車企凈利潤均出現(xiàn)50%以上的下滑和虧損。因此，光伏、新能源汽車行業(yè)的優(yōu)勝劣汰不可避免，提升新能源企業(yè)自主“造血”能力迫在眉睫。

其次，財(cái)政補(bǔ)貼的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)更加科學(xué)化。提高財(cái)政資金利用效率，“讓有限的財(cái)政資金用在刀刃上”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中亟須解決的問題。具體到新能源行業(yè)來說，應(yīng)更體現(xiàn)出對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的支持，使補(bǔ)貼側(cè)重研發(fā)、生產(chǎn)和后續(xù)配套設(shè)施領(lǐng)域，使行業(yè)最終甩掉“拐棍”真正成長起來;對于芯片、新材料、人工智能等領(lǐng)域，應(yīng)加大扶持力度，構(gòu)建和培育有自主創(chuàng)新能力的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助模式;而對于已經(jīng)較為成熟或競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)逐步取消甚至全部取消財(cái)政補(bǔ)貼。

最后，應(yīng)鼓勵(lì)新能源企業(yè)多樣化融資。如財(cái)政部門可以通過發(fā)行補(bǔ)貼式國債來盤活補(bǔ)貼不到位情況;鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色償債債券，從而緩解因?yàn)楝F(xiàn)金流不足造成的企業(yè)資金緊張。