非洲人口全球占比約15%，約有六億人仍未通電。數(shù)據(jù)顯示，電力短缺使非洲造成的經(jīng)濟(jì)損失占其GDP的4%，電力問(wèn)題極大限制了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多專家認(rèn)為，可再生能源是幫助非洲國(guó)家緩解電力短缺最現(xiàn)實(shí)與可行的途徑。

目前，不少國(guó)際機(jī)構(gòu)與組織紛紛走進(jìn)非洲，開(kāi)展可再生能源合作。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署高級(jí)能源顧問(wèn)、工學(xué)博士沈一揚(yáng)介紹，由于逐漸穩(wěn)定的和平環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)電力需求不斷增長(zhǎng)，及全球可再生能源成本顯著下降，非洲可再生能源的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展軌道。即便在油價(jià)降低的今天，相比非洲柴油或重油發(fā)電成本，風(fēng)力及太陽(yáng)能發(fā)電成本將只有其一半甚至更低，可再生能源已成為一種具有成本效益的替代能源。另外可再生能源由于不用額外大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施就可獲得、建設(shè)便捷快速，相對(duì)火電及氣電等傳統(tǒng)能源運(yùn)營(yíng)操作更為簡(jiǎn)便更適合很多基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源較薄弱的非洲國(guó)家。可再生能源可以快速地為非洲的初步工業(yè)化提供支持，同時(shí)減少發(fā)展過(guò)程中對(duì)自然環(huán)境的破壞。

國(guó)際社會(huì)尤其是中國(guó)為非洲可再生能源提供了重要的機(jī)遇。中國(guó)是全球可再生能源發(fā)電成本降低的主要推動(dòng)者和設(shè)備輸出方;在一帶一路計(jì)劃倡導(dǎo)下，中國(guó)也是非洲基礎(chǔ)建設(shè)和初步工業(yè)化的堅(jiān)定支持者;中國(guó)未來(lái)還將在非洲能源領(lǐng)域提供大量資金支持，無(wú)論是在雙邊援助還是商業(yè)投資方面;同時(shí)同為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)必將為非洲發(fā)展新能源發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

對(duì)于現(xiàn)階段正在實(shí)施的中非可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作項(xiàng)目，沈一揚(yáng)認(rèn)為，該項(xiàng)目是他見(jiàn)過(guò)的最有潛力創(chuàng)新的中非間低碳領(lǐng)域南南合作項(xiàng)目，雖然項(xiàng)目金額并不大，但從設(shè)計(jì)上看，該項(xiàng)目比很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非洲的援助項(xiàng)目更具有包容性，考慮的困難和障礙更全面，這個(gè)項(xiàng)目非常有希望打造成為中非南南合作的新典范、新模式。沈一揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，中非可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作項(xiàng)目中的“技術(shù)轉(zhuǎn)移”，不僅僅是“技術(shù)轉(zhuǎn)移”，還包括創(chuàng)新的規(guī)劃輔助、商業(yè)模式及投融資模式等。

當(dāng)中國(guó)與非洲伙伴共同推動(dòng)可再生能源技術(shù)時(shí)，不應(yīng)為了技術(shù)而技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)示范的同時(shí)，更重要的是要和非洲伙伴一起設(shè)計(jì)可持續(xù)的能源服務(wù)模式，使技術(shù)落地并以適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，并在一定程度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中部分環(huán)節(jié)的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化。沈一揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，在這過(guò)程中，如果用“統(tǒng)合化”的思維去做，把可再生能源發(fā)電項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(如農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目及中小型工業(yè)項(xiàng)目)相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展，可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)持續(xù)穩(wěn)定的收益。

逐鹿非洲 如何落地是關(guān)鍵

近年來(lái)，一批中國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲，開(kāi)展可再生能源合作，項(xiàng)目涉及太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域。對(duì)于中資企業(yè)來(lái)說(shuō)，可再生能源項(xiàng)目要真正落地非洲還面臨著很多挑戰(zhàn)。沈一揚(yáng)說(shuō)，能力建設(shè)很關(guān)鍵，項(xiàng)目要真正落地，就要為非洲培訓(xùn)技術(shù)工人和本土工程師。另外，由于非洲的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈配套方面的障礙比國(guó)內(nèi)大很多，零配件成本或物流成本非常高。除此之外，在政策實(shí)施方面，非洲也面臨著諸多挑戰(zhàn)。“非洲很多政府的政策不如中國(guó)政府的長(zhǎng)期一慣性強(qiáng)，政府部分政策及預(yù)算額度都會(huì)隨政府換 屆發(fā)生變化，如何獲得持續(xù)的政府支持也需要機(jī)制上的安排。”另外，沈一揚(yáng)建議企業(yè)不能用和中國(guó)政府的合作模式來(lái)與外國(guó)政府合作，因?yàn)橹袊?guó)政府執(zhí)行力非常強(qiáng)，政策持續(xù)性好。“而在非洲，各國(guó)政治制度不盡相同，如果沒(méi)有完善的合作模式設(shè)計(jì)，就會(huì)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，所以要跟政府打交道的時(shí)候要因地制宜。”

對(duì)于即將進(jìn)入非洲市場(chǎng)的中國(guó)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，很多中方機(jī)構(gòu)希望能夠把中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)推廣至非洲。沈一揚(yáng)建議企業(yè)首先應(yīng)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做事。他說(shuō)，中國(guó)企業(yè)在這方面有過(guò)不少教訓(xùn)，除去那些忽視環(huán)保的企業(yè)，很多情況是中方是嚴(yán)格按照國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)做項(xiàng)目，雖然國(guó)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)某些條款比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，但是最后仍在環(huán)保問(wèn)題上飽受批評(píng)和詬病。如果雙方一開(kāi)始都按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做，并邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估，就會(huì)減少最后的分歧。

沈一揚(yáng)同時(shí)指出，資金匱乏也是現(xiàn)在非洲面臨的重大難題，除了非洲很多國(guó)家面臨大發(fā)展資金緊張外，對(duì)于大多數(shù)擅長(zhǎng)做EPC的民營(yíng)企業(yè)去非洲發(fā)展時(shí)，項(xiàng)目的融資問(wèn)題需要非常仔細(xì)地考量。目前，非洲融資成本很高，在中方金融機(jī)構(gòu)非常審慎的情況下，部分非洲國(guó)家銀行貸款利率高達(dá)20%~30%，進(jìn)入非洲的中資企業(yè)所面臨的困難可想而知。對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，摸索出合適非洲的商業(yè)模式非常重要。只有摸索出合適的商業(yè)模式才能夠保證項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定獲得收益，而且這些模式必須接地氣，適應(yīng)非洲。沈一揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，“很多在中國(guó)可行的商業(yè)模式，在非洲并不一定合適。”更重要的是，中國(guó)企業(yè)還要學(xué)會(huì)跟非洲本土金融機(jī)構(gòu)和NGO以及其他機(jī)構(gòu)打交道。

創(chuàng)新金融模式為可持續(xù)發(fā)展鋪路

沈一揚(yáng)認(rèn)為，為非洲提供投融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)主要分三大類，一是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興銀行等金融機(jī)構(gòu);二是中國(guó)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，包括金磚銀行，國(guó)開(kāi)行(中非基金)和進(jìn)出口銀行等;三是民營(yíng)銀行或商業(yè)銀行。

沈一揚(yáng)介紹，對(duì)于世界銀行這樣的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，很多已經(jīng)在非洲耕耘多年，項(xiàng)目也取得很好效果，但是需要進(jìn)一步創(chuàng)新以推動(dòng)可再生能源在非洲的大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)行。沈一揚(yáng)認(rèn)為，這些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)乇就两鹑跈C(jī)構(gòu)相結(jié)合，攜手當(dāng)?shù)乜稍偕茉雌髽I(yè)摸索出創(chuàng)新的商業(yè)模式或金融模式，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于中國(guó)國(guó)際商業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，最好與國(guó)家“一帶一路”的大戰(zhàn)略要有機(jī)地結(jié)合，做一些“統(tǒng)合化”的研究。沈一揚(yáng)走過(guò)非洲很多國(guó)家，他發(fā)現(xiàn)很多項(xiàng)目很難拿到收益。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)完成后，電力需求很小，甚至很多政府部門都拒絕支付電費(fèi)，在這種情況下，把發(fā)電項(xiàng)目和用電需求側(cè)結(jié)合起來(lái)很重要，比如說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品加工，印染、紡織等相對(duì)用電量教大的項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，就應(yīng)與新能源的資源進(jìn)行資源匹配，互為補(bǔ)充。這樣的模式使可再生能源發(fā)電可以向農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)提供廉價(jià)電力，同時(shí)，發(fā)電廠賣電收益也有保證。“相關(guān)部門應(yīng)該多做一些資源調(diào)查，把規(guī)劃和投融資以及技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合。比如，撒哈拉以南很多非洲地區(qū)雨季水特別多，適合做小水電;旱季雨水少了，但是光照條件好，適合做太陽(yáng)能，二者結(jié)合并輔以備用能源或儲(chǔ)能，就能夠形成一年四季較穩(wěn)定供電的微電網(wǎng)，這樣不僅可以給園區(qū)供電，也能夠向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)售電，同時(shí)可以以較低價(jià)格供電給當(dāng)?shù)刈∶瘢苿?dòng)教育衛(wèi)生及扶貧等領(lǐng)域的進(jìn)展。”

對(duì)于民營(yíng)銀行來(lái)說(shuō)，進(jìn)入非洲的時(shí)候也應(yīng)考慮選擇跟當(dāng)?shù)劂y行合作的可能性，使投資風(fēng)險(xiǎn)最小化。而對(duì)非洲銀行來(lái)說(shuō)，與中國(guó)金融機(jī)構(gòu)合作可以在很大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)，這樣它就有可能愿意降低利率并更多投向新能源行業(yè)，這無(wú)疑是一件好事。“我們通過(guò)商業(yè)模式和金融模式的創(chuàng)新，讓本土商業(yè)銀行降低利率。我們還可以通過(guò)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)產(chǎn)品保障'走出去'企業(yè)的合法利益。”

合理引導(dǎo)打造更開(kāi)放的平臺(tái)

在沈一揚(yáng)看來(lái)，“中非可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作項(xiàng)目”應(yīng)該是個(gè)更加開(kāi)放的平臺(tái)，長(zhǎng)期向中資企業(yè)敞開(kāi)大門，同時(shí)，要加大對(duì)企業(yè)的宣導(dǎo)力度。

目前，很多企業(yè)還在持觀望態(tài)度。“我們要把后續(xù)安排告訴他們，打消他們的后顧之憂。如果能讓中資企業(yè)看到我們打造的商業(yè)模式對(duì)于保障他們的合法權(quán)益有好處，他們會(huì)愿意去非洲投資、發(fā)展。從多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很少有技術(shù)轉(zhuǎn)移是通過(guò)政府的安排由一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)移給另一個(gè)國(guó)家，一個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)入另一個(gè)企業(yè)，一般都是由民營(yíng)部門通過(guò)適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式進(jìn)行合作，而在市場(chǎng)的機(jī)制下逐步轉(zhuǎn)移。”

“如果把民營(yíng)企業(yè)比作'電子'，我們要做的，不是去改變'電子'的運(yùn)行方向，而是努力在旁邊加一個(gè)'電場(chǎng)'，使'電子'運(yùn)動(dòng)方向自動(dòng)逐漸趨同。只有合適的商業(yè)模式才能夠造成大規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)移，我們要做的就是，與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署一起做'電場(chǎng)'工作，吸引更多的中資企業(yè)加入進(jìn)來(lái)。”沈一揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，如何在推動(dòng)技術(shù)和政策創(chuàng)新的同時(shí)，擴(kuò)大民營(yíng)部門的參與，并打造合適的商業(yè)模式對(duì)于中非可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作項(xiàng)目至關(guān)重要。

另外，對(duì)非投資最好與國(guó)內(nèi)其他援助項(xiàng)目有效結(jié)合。沈一揚(yáng)介紹，中方“走出去”的民營(yíng)企業(yè)合作不足，國(guó)有企業(yè)及官方援助機(jī)構(gòu)隸屬不同的組織架構(gòu)和管理體系，他們之間聯(lián)系甚少，更缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。“一個(gè)人面對(duì)叢林里的所有危機(jī)，周圍沒(méi)有人作掩護(hù)，生存比較困難。歐美及日本在保護(hù)自己企業(yè)方面所做的工作和模式值得中國(guó)借鑒與學(xué)習(xí)。”