美東時間9月17日傍晚，美國特朗普政府宣布，將于9月24日起，對約2000億美元的中國產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，并將在2019年1月1日起上升至25%。

美國貿(mào)易代表辦公室隨即公布了一份涉及5745項商品的征稅清單。相較此前的清單，美方剔除或部分剔除了297項商品，包括智能手表、藍(lán)牙設(shè)備在內(nèi)的部分消費電子產(chǎn)品，以及自行車頭盔、汽車座椅等產(chǎn)品被排除在清單外。

特朗普稱，如果中國針對美國采取報復(fù)措施，將會進(jìn)入“第三階段”：對約2670億美元的中國產(chǎn)品加征關(guān)稅。

9月18日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告決定，對原產(chǎn)于美國的5207個稅目、約600億美元商品，加征10%或5%的關(guān)稅，自2018年9月24日12時01分起實施。

商務(wù)部新聞發(fā)言人9月18日發(fā)表談話稱，為了維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益和全球自由貿(mào)易秩序，中方將不得不同步進(jìn)行反制。美方執(zhí)意加征關(guān)稅，給雙方磋商帶來了新的不確定性。

當(dāng)天，中國在世貿(mào)組織追加起訴美國301調(diào)查項下對華2000億美元輸美產(chǎn)品實施的征稅措施。

關(guān)稅措施分步實施

在美國總統(tǒng)特朗普9月17日發(fā)布聲明后， 美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)隨即公布了一份涉及5745個稅號，包括兩部分內(nèi)容(第二部分對11個稅號下部分商品加征關(guān)稅)的最終版的征稅清單，包含農(nóng)產(chǎn)品、海鮮、水果等數(shù)百種食品，以及汽車輪胎、家具、木制品、箱包、地毯、門、自行車、衛(wèi)生紙和美容產(chǎn)品等大量日用消費品。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，美方繼續(xù)推進(jìn)對2000億美元中國商品加征關(guān)稅并不意外，盡管此前有美方官員邀請中方開展談判，但特朗普將此作為一個煙霧彈來撫慰國內(nèi)民意，其本身并無意在短期內(nèi)通過談判來解決關(guān)稅問題，繼續(xù)推進(jìn)的關(guān)稅措施也表明，特朗普沒有談判的誠意。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，特朗普正在打一套對華極限訛詐的組合拳，其一手在談判桌上爭取不戰(zhàn)而屈人之兵;另一手積極推進(jìn)貿(mào)易戰(zhàn)，如今調(diào)整了貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)法：從一步到位改成了步步逼近。

“此前為向中國極限施壓，美國提高了關(guān)稅稅率，此次又從25%撤回至10%，分兩步來實施。相較于一次性加稅，這種策略性回撤有利于增加其長期威懾力。”白明說。

更重要的是，特朗普對2000億美元中國商品加征關(guān)稅面臨著強烈的反對意見。

特朗普的關(guān)稅措施正遭遇越來越多的反對。正如美國零售業(yè)領(lǐng)袖協(xié)會副主席Hun Quach所言，“這些關(guān)稅在一段時期內(nèi)就是對美國家庭征稅，是消費者而非中國將承受這些關(guān)稅的沖擊，美國農(nóng)戶和牧場主也將面臨更為糟糕的報復(fù)措施。”

白明表示，2000億美元的關(guān)稅清單在聽證會期間遭遇了超過90%的反對意見，如果一次性對華征稅，短期內(nèi)找不到替代來源，只能增加消費成本。分步實施是想為其國內(nèi)企業(yè)和消費者留出一個緩沖期、準(zhǔn)備期與適應(yīng)期。

余淼杰將特朗普分步推進(jìn)關(guān)稅視作一種“壓力測試”，一方面對中國施壓，觀察中國反應(yīng)，試探中國底線;另一方面，則是出于對中期選舉的考慮。

“關(guān)于中期選舉，特朗普在眾議院中的選情仍存在較大不確定性，特朗普不得不照顧國內(nèi)洶涌的反對民意，因而更傾向于在中期選舉后推進(jìn)25%的關(guān)稅。”余淼杰說。

中方不得不同步反制

商務(wù)部新聞發(fā)言人9月18日發(fā)表談話稱，美方不顧國際國內(nèi)絕大多數(shù)意見反對，宣布自9月24日起對2000億美元中國輸美產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，進(jìn)而還要采取其他關(guān)稅升級措施，“對此我們深表遺憾。為了維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益和全球自由貿(mào)易秩序，中方將不得不同步進(jìn)行反制。”

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會18日決定，對原產(chǎn)于美國的5207個稅目、約600億美元商品，加征10%或5%的關(guān)稅，自2018年9月24日12時01分起實施。公告稱，美方一意孤行，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦不斷升級。為捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊體制，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，中方不得不對已公布的約600億美元清單商品實施加征關(guān)稅措施。如果美方執(zhí)意進(jìn)一步提高加征關(guān)稅稅率，中方將給予相應(yīng)回應(yīng)，有關(guān)事項另行公布。

余淼杰表示，由于中美貿(mào)易不平衡，在反擊策略上，中國正從同等力度反擊走向同等比例反擊。

特朗普在聲明中威脅，如果中國對美國的農(nóng)民或其他行業(yè)采取報復(fù)行動，美國將立即實施第三階段的關(guān)稅行動，即對大約2670億美元的額外進(jìn)口征收關(guān)稅。

余淼杰表示，特朗普應(yīng)當(dāng)清楚，對于關(guān)稅措施中國一定會予以快速回?fù)簦@是中國已經(jīng)對外明確聲明了的。

“對2670億美元加征關(guān)稅，意味著美國幾乎將對全部中國商品加征關(guān)稅，其中包含大量的日用消費品，消費品在此前500億清單中的比重不到1%，而在新的清單中已接近40%。如果對全部中國商品加征關(guān)稅，預(yù)計美國的通貨膨脹會上升5%左右，這是一個美國民眾無法接受的數(shù)字。”余淼杰說。

白明則指出，不同于此前500億清單主要聚焦于高科技產(chǎn)品，新的2000億清單包含類別極為廣泛，其中勞動密集型產(chǎn)品比重比較高，微利型的企業(yè)也較多，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注這類企業(yè)的狀況。

9月18日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，將進(jìn)一步降低進(jìn)出口企業(yè)成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度，降低出口查驗率，擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構(gòu)增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資、加大對外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放。鼓勵和支持企業(yè)開拓多元化市場。

關(guān)稅措施增加磋商不確定性

相較于7月10日公布的涉及6031項商品的征稅清單，美方新的清單剔除或部分剔除了297項商品。但美國貿(mào)易代表辦公室稱，修改后清單的總價值仍“接近2000億美元”。

被剔除出清單的產(chǎn)品包括智能手表、藍(lán)牙設(shè)備等部分消費電子產(chǎn)品，用于生產(chǎn)紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等所需的化工材料，自行車頭盔、汽車座椅、游戲圍欄等部分健康和安全產(chǎn)品。

白明表示，剔除的產(chǎn)品主要是兩類，一類是美方替代成本極高的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品幾乎在其他地區(qū)找不到足夠的替代產(chǎn)品;另一類是需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐的產(chǎn)品，比如電子類產(chǎn)品，其專業(yè)性分工很強，在短期內(nèi)任何國家都很難形成一整套產(chǎn)業(yè)鏈。

在9月16日的“中國發(fā)展高層論壇專題研討會”上，全國社保基金理事會理事長樓繼偉表示，除了對來自美國的進(jìn)口商品采取關(guān)稅措施外，還可以選擇美國制造業(yè)供應(yīng)鏈上對中國有巨大依賴的零部件、中間材料和設(shè)備采取對美國出口限制的措施。“這些產(chǎn)品并不難找，在美國提出的稅單中，那些被主動排除，或者經(jīng)過美國企業(yè)強力申訴后不得不排除的產(chǎn)品中挑選就是了。”

白明表示，用出口限制實施貿(mào)易報復(fù)是一種比較特殊的反制手段，就像美國當(dāng)初斷供中國芯片一樣，這類手段在沒辦法之時不妨一用，但這是有條件的。

首先要考慮國內(nèi)企業(yè)的承受能力，要看有沒有替代的市場來緩解這種壓力;其次要看國際市場上對此是否有充分的替代產(chǎn)品，如果有低成本的替代，則慎用此措施。如果是高成本的替代，則會增加美國的反制成本，而中國也是受損的。

值得注意的是，美國政府一名高級官員表示，2000億關(guān)稅清單到2018年底才將稅率增至25%，其目的是讓美國企業(yè)有時間將供應(yīng)鏈調(diào)整至其他國家。

中國也在多方面穩(wěn)定外資企業(yè)的信心。9月17日，商務(wù)部部長鐘山與多家跨國公司舉行座談會時聽取了后者對中國營商環(huán)境的一些建議，鐘山表示，今后中國開放力度會更大，水平會更高，中國將繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為企業(yè)營造更好的營商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)在中國市場公平競爭。

關(guān)于新一輪磋商，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，美方執(zhí)意加征關(guān)稅，給雙方磋商帶來了新的不確定性。希望美方認(rèn)識到這種行為可能引發(fā)的不良后果，并采取令人信服的手段及時加以糾正。

白明表示，在中美就新一輪磋商進(jìn)行溝通時，美方再度推進(jìn)關(guān)稅措施，這不可能不影響新一輪的磋商，所以中方有必要認(rèn)真地評判特朗普對于新的磋商到底有無誠意再做出下一步?jīng)Q策。