“十四五”電力行業(yè)仍是碳市場“主角”歐盟碳市場經(jīng)驗可借鑒
“十四五”電力行業(yè)仍是碳市場“主角”歐盟碳市場經(jīng)驗可借鑒
北極星輸配電網(wǎng)訊:核心閱讀:“十四五”期間,全國碳市場的建立要以電力行業(yè)為突破口,并施以相應配套政策和金融措施。全國碳市場是基于市場機制的減排政策工具,碳價過低或者較高都不能實現(xiàn)成本效益最優(yōu)的減排。
2019年,電力行業(yè)二氧化碳排放在全國碳排放總量中的占比超過40%。對此,自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強表示,“十四五”期間,電力行業(yè)首先示范推動碳交易市場機制勢在必行。
電力碳市場潛力巨大
國家發(fā)改委2017年12月印發(fā)的《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》明確,初期交易主體僅將發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn))列為重點排放單位,初期交易產(chǎn)品為配額現(xiàn)貨。據(jù)了解,首批納入全國碳市場的發(fā)電企橘瞎李業(yè),碳排放總量超過30億噸,占全國碳排放量的1/3。
創(chuàng)綠研究院項目顧問李莉娜指出:“我國碳市場建設采用‘自下而上’總量控制的方法,以基準法作為配額分配方法。這種方式并未事先給定配額水平,有一個事后調整的過程,不利于企業(yè)投資決策時考慮碳價。此外,在基準線設定較松的情況下,很可能導致總量過松而碳價過低,碳市場無法實現(xiàn)促進減排的目標。”
北京中創(chuàng)碳投 科技 有限公司事業(yè)部副經(jīng)理李鵬表示,碳市場將對煤電企業(yè)產(chǎn)生一定影響。“短期看,煤電機組尤其是小機組將面臨較大壓力,因此碳市場會加速效率低、落后小機組的淘汰和關停。中長期看,隨著配額分配方式轉變,即免費分配的比例逐漸降低,拍賣比例逐漸提高直到完全采用拍賣的方式,煤電機組整體成本會有較大程度增加。”
“可喜的是,碳市場發(fā)展過程中遇到的問題正在逐步完善。”李鵬表示,生態(tài)環(huán)境部去年下發(fā)《發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放配額分配實施方案》,基準線相比2017版方案大幅減少,有利于鼓勵大容量、高參數(shù)低碳機組的發(fā)展。“目前,生態(tài)環(huán)境部正在充分征求各省級碳排放主管部門和電力企業(yè)的意見。”
碳市場助電企綠色轉型
針對“十四五”期間電力行業(yè)碳排放發(fā)展,楊富強指出,“十四五”是落實巴黎協(xié)定國家自主貢獻的關鍵五年,我國應對氣候變化的方向不變,力度還將增加。“對電力企業(yè)而言,碳市場建設將積極推動其更加清潔高效地發(fā)展。”
生態(tài)環(huán)境部國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕表示,“十四五”期間,全國碳市場的建立要以電力行業(yè)為突圓遲破口,并配套相應配套政策和金融措施。全國碳市場是基于市場機制的減排政策工具,碳價過低或者較高都不能實現(xiàn)成本效益最優(yōu)的減排。“因此,全國碳市場首先應構建‘價格走廊’——最高和最低限價。”
“同時,我國要進一步完善和健全排放數(shù)據(jù)管理制度。數(shù)據(jù)質量是碳交易機制的生命線,必須要建立一套完善的排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告和核查制度。此外,發(fā)電企業(yè)作為全國碳市場首批納入企業(yè),要高度重視全國碳市場建設。”張昕說。
李鵬預測,發(fā)電行業(yè)碳交易將在“十四五”期間穩(wěn)定運行。“在此基礎上,其他較成熟的高耗能工業(yè),如電解鋁、水泥等行業(yè)也將逐步納入。同時,交易品種也將逐漸增加,在現(xiàn)貨交易的基礎上,期貨、期權等交易形式或逐步開展。
李鵬還指出,“十四五”期間應加強配套措施建設,碳排放報送及核查相關標準亟需完善更新。“目前企業(yè)碳排放及配額分配相關數(shù)據(jù)的報送主要依據(jù)國家核算指南及補充數(shù)據(jù)表,但這些標準文件規(guī)則并不清晰。”
歐盟碳市場經(jīng)驗可借鑒
2019年,歐盟運神和行的260多個燃煤電廠碳排放總量約占其碳市場排放量的31%,整個電力行業(yè)約占碳市場排放量的55%。截至目前,歐盟建立了全球規(guī)模最大的碳市場,約占其碳排放總量45%。
張昕介紹,從2008年到2018年,歐盟可再生能源發(fā)電量增加了約1.8倍。2019年,其風能和太陽能發(fā)電量首超煤電發(fā)電量,占總發(fā)電量的18%。”
“2012年之前,歐盟碳市場排放配額總量寬松,碳市場沒能充分發(fā)揮作用。2012年之后,歐盟碳市場采取一系列措施收緊配額總量,其中電力公司不會獲得任何免費配額,需通過拍賣或在二級市場購買的方式獲得所需配額。”李莉娜介紹。
李鵬表示,歐盟碳市場具備較完善的頂層設計,還有配套文件,如總量設定、配額分配、監(jiān)測報告核查、交易履約等制度文件,很好地保證了碳市場運行。
“從歐盟碳市場建設過程中可以得到兩個關鍵的經(jīng)驗和教訓:我國碳排放在總量配額設置的過程中要適度從緊;同時,要結合市場的配額供需情況及時調整,確保碳市場價格保持合理,以此真正推動電力行業(yè)碳減排。”張昕指出。
原標題:“十四五”電力行業(yè)仍是碳市場“主角”
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