2015年我國提出“實施近零碳排放區(qū)示范工程”，一批項目如雨后春筍般陸續(xù)出現(xiàn)，成為城市“低碳名片”，牽引著眾人目光。2016年《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，我國將“開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，到2020年建設(shè)50個示范項目”。如今，我國已建成多個示范項目，包括深圳國際低碳城，上海橫沙“零碳島”、臨港“近零碳排放區(qū)”，江蘇鎮(zhèn)江揚州市、世亞洲、江心洲“零碳島”，湖北武漢江夏梁子湖、中法武漢生態(tài)示范城等，還有多個項目正在建設(shè)之中。

但現(xiàn)實是，一邊是高漲的積極性，另一邊則是實踐中的一連串疑惑：這些示范項目是一回事嗎?為何有的叫“近零碳”，有的叫“低碳”“零碳”?怎樣才算是合格的“近零碳排放區(qū)”?一定要完全使用零碳能源嗎?

“零碳能源”是主推方向

據(jù)記者了解，已自主開展“零碳建設(shè)”的國家主要集中在北歐。例如，瑞典制定了2045年前達到凈零排放的強制性目標，丹麥提出2050年完全擺脫化石能源。全球多個城市提出相應(yīng)的“零碳行動”，25個城市承諾2050年將各自城市碳排放量凈值降為“零”，丹麥哥本哈根提出建成“首個零碳排放城市”，丹麥森納堡市和阿聯(lián)酋首都馬斯達爾市均進行了“零碳城市”的相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)。

我國提出“實施近零碳排放區(qū)示范工程”后，得到了地方政府的積極響應(yīng)。例如，廣東、陜西、海南、浙江、北京、合肥、寧波、海口等省市正在積極推動建設(shè)。目前已有新建城區(qū)直接建設(shè)“近零排放區(qū)示范工程”，有獨立小島型“近零碳排放區(qū)示范工程”，也有零碳縣建設(shè)等多種類型。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任劉強分析，從國際上看，呈現(xiàn)出一些共性：“從國家、城市、社區(qū)等不同層面探索建設(shè)模式，通常選擇一些規(guī)模較小的城市或城鎮(zhèn)開展工作，零碳能源、零碳建筑、零碳交通等是主要舉措，其中零碳能源是主要推動方向。”值得關(guān)注的是，上海臨港“近零碳排放區(qū)”主要依托海上風力發(fā)電，江蘇鎮(zhèn)江的“零碳島”則主要依托太陽能發(fā)電和生態(tài)碳匯，浙江“光谷小鎮(zhèn)”的關(guān)鍵詞則為光伏。

“近幾年來，不管是從國家還是地方層面來講，行業(yè)都取得一定進展。雖然涉及到一些客觀原因，跟預(yù)想的相比稍有滯后，但國家低碳試點正在進一步深化，進行了很好的探索。”劉強告訴記者，“開展‘近零碳排放區(qū)示范工程’，既是我國低碳發(fā)展的名片，也是引領(lǐng)國內(nèi)城市低碳發(fā)展的一項重要創(chuàng)新舉措，有利于探索未來中國碳達峰后的發(fā)展模式。”

從“低碳”到“零碳”

但“近零碳排放區(qū)示范工程”是新生事物，在采訪過程中，多方人士表示在實踐中“存在一些疑惑”：如何定義“近零碳排放”?示范工程建設(shè)遵循什么原則?如何考核是否實現(xiàn)了“零碳排放”?

實際上，不論是國內(nèi)正在推動建設(shè)“近零碳排放區(qū)示范工程”的省市，還是該領(lǐng)域的專家學(xué)者，對于“近零碳排放”的定義和評價標準都莫衷一是。

根據(jù)相關(guān)政府部門出臺的文件，“近零碳排放”比“低碳排放”要求更高。“低碳”通常指相對碳排放量的下降，而“近零碳排放”則指絕對碳排放總量接近于零。“近零碳排放”允許采用碳匯抵消等機制，只要“凈排放”接近于零即可。“零碳排放”則更為苛刻，必須從源頭實現(xiàn)零碳排放，不采用碳匯抵消等機制。

在中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任王永明眼中，“國際上沒有‘近零碳’概念，國際上強調(diào)低碳、碳中和以及零碳。碳中和有兩種解釋，本區(qū)域和行業(yè)內(nèi)的碳源和碳匯平衡抵消，不能抵消的時候通過生態(tài)補償和碳交易的方式實現(xiàn)。‘近零碳’本質(zhì)上是一種低碳，在狀態(tài)上更接近于碳中和，還沒有達到零碳狀態(tài)。”

王永明認為，“近零碳”至少應(yīng)該滿足兩個特點：一是碳排放總量下降并趨近于零，由相對脫鉤向絕對脫鉤轉(zhuǎn)變，“近零碳”是一種更高級形式的低碳。二是低碳發(fā)展水平要達到國內(nèi)領(lǐng)先，但目前還沒有相應(yīng)的具體量化指標。

“近零碳排放區(qū)”是不是碳排放量必須特別低或接近于零?多位人士亦表示，各地資源稟賦條件不一樣，鼓勵探索因地制宜，但一定要是低碳發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。上述人士認為，通過碳交易和替代的手段，間接、適量地增加一些碳匯，在現(xiàn)有階段也是允許的，但要形成一定比例的限制。

“近零碳排放區(qū)示范工程”建設(shè)要遵守什么原則?劉強給出建議：“應(yīng)遵循多措并舉、系統(tǒng)集成的原則。一是系統(tǒng)性，能夠系統(tǒng)涵蓋不同領(lǐng)域、要素和不同模式，具有一定的規(guī)模和尺度。二是先進性。不僅碳排放量比較低，也有一些先進理念和技術(shù)應(yīng)用，探索低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑。三是持續(xù)性。‘近零’碳排放的狀態(tài)和效果可持續(xù)。四是示范性，具有較強的推廣和示范價值，可擴展和復(fù)制。”

如何考核？

各地“近零碳排放區(qū)示范工程”陸續(xù)建設(shè)，建成后如何評估?劉強透露，“評價體系或包括總體碳排放水平、產(chǎn)業(yè)和能源體系、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施及管理和配套支撐等指標。”他說，這類似“低碳工業(yè)園區(qū)試點”考核，但是指標數(shù)值設(shè)計上將更嚴格。“涉及不同區(qū)域和項目，氣候不同，指標設(shè)計的確有難度。大家都想推動這件事，但在數(shù)據(jù)、人員和管理等方面都存在一定的提升空間。”劉強坦言，相關(guān)經(jīng)驗缺乏，行業(yè)在找“點”。

王永明補充道：“考核中的可核查很關(guān)鍵。示范區(qū)的管理和運營都需要明確的主體和清晰的地理邊界，這樣才有利于進行核查及定期監(jiān)測。”

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院高級規(guī)劃師鄒濤則認為：“頂層設(shè)計缺失和不穩(wěn)定性的問題已逐漸改善，但要從行政層面守住底線，不能所有項目都是‘三好學(xué)生’。”