摘要：閆素飛指出，從現(xiàn)在市場的發(fā)展來看，我國碳交易市場還存在很多障礙，比如：如何確保碳排放的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效、如何確保碳交易市場形成相對穩(wěn)定合理的價格機制，如何為碳交易提供必要的融資機制等。

碳作為一種非金屬元素，在給地球和人類帶來生命活力和巨大發(fā)展動能的同時，也產(chǎn)生了巨量的溫室效應(yīng)氣體，從而給地球和人類帶來危害和災(zāi)難。由此，減少碳排放工作一直在加碼推進。

近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹我國應(yīng)對氣候變化的政策與行動措施。在發(fā)布會上獲悉，未來將多舉措加快全國碳排放交易市場的建設(shè)工作。

2017年以來，我國在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能效、控制非能源活動溫室氣體排放、增加碳匯等方面采取了系列行動，取得積極成效。

作為世界上的主要碳排放國，目前，我國為應(yīng)對全球氣候變化提供了“中國方案”。

意義深遠(yuǎn)

黨的十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，啟動全國碳排放交易體系，穩(wěn)步推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。這是貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的重大舉措，對引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動作用。

目前，歐盟、美國和加拿大地區(qū)、韓國和新西蘭30多個國家和地區(qū)建立了碳排放交易市場。

我國2011年起就開始在7個省市開展了碳排放權(quán)交易試點工作，通過試點來探索相關(guān)經(jīng)驗，為建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場打下基礎(chǔ)。2017年正式啟動全國碳市場建設(shè)。

“根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的消息，碳排放權(quán)交易機制是在設(shè)定強制性的碳排放總量控制目標(biāo)并允許進行碳排放配額交易的前提下，通過市場機制優(yōu)化配置碳排放空間資源，為排放實體碳減排提供經(jīng)濟激勵，是基于市場機制的溫室氣體減排措施;碳是指以二氧化碳為代表的溫室氣體。與行政指令、經(jīng)濟補貼等減排手段相比，碳排放權(quán)交易機制是低成本、可持續(xù)的碳減排政策工具。”中研普華研究員閆素飛對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

據(jù)了解，截至目前，試點地區(qū)碳市場成交量達(dá)到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過了60億人民幣。

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高介紹說：“建立全國碳排放權(quán)交易市場是用市場機制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。”

閆素飛也向記者指出了建立碳排放交易市場的重要意義，一是以市場機制應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放的重大體制機制創(chuàng)新。二是有助于激勵排放實體低成本完成碳減排目標(biāo)，是我國實現(xiàn)溫室氣體排放總量控制和峰值目標(biāo)的重要手段。三是有助于將技術(shù)和資金導(dǎo)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，推動企業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級。四是我國積極參與正在形成的國際碳定價體系、提高氣候變化領(lǐng)域國際領(lǐng)導(dǎo)力的重大行動。

國務(wù)院國資委副部長級干部、原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林表示，碳市場建設(shè)具有多重重要意義，從應(yīng)對氣候變化的角度來說，碳交易是行之有效的市場手段;從我國綠色轉(zhuǎn)型角度來說，碳市場是助推轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進供給側(cè)改革的重要推動力量;從企業(yè)發(fā)展角度來說，參與碳交易，走低碳發(fā)展道路不僅是企業(yè)的社會責(zé)任，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，企業(yè)提高綠色競爭力的重要途徑。

穩(wěn)步推進

據(jù)了解，自2017年底我國發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，啟動了國家碳排放交易體系后，2016年、2017年的碳排放數(shù)據(jù)報告、核算、核查工作一直在持續(xù)推進。其中，發(fā)電行業(yè)成為率先啟動碳排放權(quán)交易市場的突破口。

近日發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報告》顯示，2017年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放(以下簡稱碳強度)比2005年下降約46%，已超過2020年碳強度下降40%至45%的目標(biāo)，碳排放快速增長的局面得到初步扭轉(zhuǎn)。除這一指標(biāo)外，中國承諾2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右，森林蓄積量增加13億立方米。

據(jù)世界銀行預(yù)計，2020年以后，中國碳市場規(guī)模將達(dá)萬億元。

全國碳市場的發(fā)展?jié)摿薮螅珖际袌鍪着{入約1700家發(fā)電行業(yè)企業(yè)，排放總量超過30億噸二氧化碳。從2013年6月開始，試點碳市場陸續(xù)上線交易。

截至目前，全國試點地區(qū)碳市場成交量達(dá)到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過了60億人民幣。

李高指出，下一步要按照先易后難、穩(wěn)中求進的工作安排，分階段、分步驟推進碳市場建設(shè)。“在發(fā)電行業(yè)率先啟動碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，隨著整個碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)啟動、平穩(wěn)運行，再逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍、交易主體范圍，增加相應(yīng)的交易品種”。

不過，市場對于未來是否會向其他領(lǐng)域拓展持觀望態(tài)度。閆素飛向記者指出，未來碳排放權(quán)交易市場會逐步拓展領(lǐng)域，如建筑業(yè)、交通、工業(yè)等。

除此以外，根據(jù)多家研究機構(gòu)的測算，目前100余個國家所提出的自主貢獻(xiàn)的力度不足以實現(xiàn)2度溫控目標(biāo)。現(xiàn)在，全球每年的溫室氣體排放不僅沒有下降反而還在上升。

“要進一步加快碳市場建設(shè)相關(guān)工作”，安邦智庫宏觀經(jīng)濟研究中心研究員魏宏旭向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，碳交易的擴大需要在環(huán)境經(jīng)濟和環(huán)境保護方面凝聚更多的共識，包括國內(nèi)和國際方面創(chuàng)造相應(yīng)的市場環(huán)境，形成環(huán)境道德和環(huán)境倫理之外的制度約束，這方面需要很多工作要做。

李高指出，首先，將完成相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，加快推動碳排放權(quán)交易管理暫行條例的出臺，進一步推動相關(guān)配套制度的出臺。此外，還要推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步做好重點排放單位碳排放報告、核查和配額管理工作，進一步強化能力建設(shè)。

中國并不是第一個建立碳市場的國家，實現(xiàn)2度目標(biāo)中國責(zé)無旁貸。未來擴大碳交易仍需要注意哪些問題?

閆素飛指出，從現(xiàn)在市場的發(fā)展來看，我國碳交易市場還存在很多障礙，比如：如何確保碳排放的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效、如何確保碳交易市場形成相對穩(wěn)定合理的價格機制，如何為碳交易提供必要的融資機制等。

今世界積極應(yīng)對氣候變化，推動實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。正如中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華所說，巴黎協(xié)定的快速生效向全球發(fā)出了綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極信號，重視巴黎協(xié)定將成為未來一個時期的主旋律，中國在這個過程中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用，向世界彰顯了推動綠色低碳發(fā)展的堅定信念和決心。