記者近日在“新環(huán)境下的國家碳市場：回顧與展望”研討會上了解到，碳市場在6年醞釀、7地試點的漫長“前奏”后，熱度依舊不減，其潛力有待進一步激活。

基礎建設初見成效

“近年來，我們總結碳排放權交易試點的實踐經(jīng)驗，學習借鑒其他國家地區(qū)運行經(jīng)驗。并持續(xù)推進全國碳排放權交易市場建設。”生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵介紹。

2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》(下稱“《方案》”)，標志著我國碳排放交易體系正式啟動。《方案》稱，全國碳市場將以發(fā)電行業(yè)為突破口，分基礎建設期、模擬運行期、深化完善期三階段推進。

據(jù)了解，一年來，碳市場在市場體系、相關基礎設施建設等方面取得不少成效。目前，碳市場交易條例草案已形成，相關部門正溝通協(xié)調，加快推進條例的出臺進程。另外，相關部門已初步組建各個企業(yè)的碳排放系統(tǒng)，對接地方組織開展了2016、2017年度碳排放報告與核查工作，建立了國家碳市場排放平臺。

早在2011年，我國就啟動了地方碳交易試點工作。數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月，試點地區(qū)碳排放配額成交量達2.64億噸二氧化碳當量，交易額約60億元。

多位與會人士表示，隨著碳市場建設逐步推進，電力企業(yè)，特別是傳統(tǒng)火電企業(yè)的交易空間將進一步被開發(fā)，未來市場可期。

政策融合問題待解

值得注意的是，目前我國已經(jīng)或計劃出臺節(jié)能減排政策多達千份。究其本質，碳市場是行業(yè)環(huán)境成本內部化的方式之一。國內與碳市場訴求類似的工具還包括碳稅、用能權、排污交易、可再生能源配額制等。

國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉表示：“每個政策的目的和效果設計不同，存在路徑選擇困難。不同政策之間可能產(chǎn)生雙激勵效應，也可能產(chǎn)生不同部門之間政策‘打架’的情況。如何跨行業(yè)協(xié)調制定政策，是目前面臨的問題，還需依靠政府力量。”

“雖然新一輪體制改革為控制污染和氣候變化協(xié)調治理提供了體制支撐，但排污交易和碳市場仍是兩套獨立的系統(tǒng)，在法律法規(guī)、交易制度、交易平臺等方面仍需協(xié)調。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策部主任葛察忠舉例說。

國家發(fā)改委價格司電力煤炭價格處原處長候守禮也表示，在總目標一致的情況下，不同手段間存在競爭關系，“一種工具不能‘包打天下’。”

對此，華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總裁助理、總法律顧問鐘青告訴記者：“每個政策的出臺都會增加企業(yè)的經(jīng)營成本。頂層設計的出現(xiàn)十分重要。”

市場建設任重道遠

對于如何解決政策協(xié)調這只“攔路虎”，與會專家表達了不同意見。

葛察忠建議，可考慮建立跨部門協(xié)調機構委員會，將相關部門收納其中。而馬莉告訴記者，可再生能源配額制限定范圍明確，就是以最低的成本促進可再生資源消納，因此現(xiàn)階段兩個政策相互影響程度有限。

雖然碳市場發(fā)展面臨種種問題，但從生態(tài)文明建設出發(fā)，以及社會主義市場經(jīng)濟改革拓展深化的角度出發(fā)，發(fā)展碳市場勢在必行。“建設全國碳市場是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，從地方試點的實施情況和國外的實踐經(jīng)驗來看，從體系啟動到實現(xiàn)交易仍需時間。”王鐵說。

能源基金會(美國)北京辦事處總裁鄒驥認為，從碳市場功能出發(fā)，可從五個方面界定碳市場是否成功：碳價預期是否能滿足減排和低碳技術研發(fā)創(chuàng)新的刺激;對投資是否有引導作用;市場監(jiān)管是否完備，秩序是否井然;市場規(guī)模及資金流量;市場關聯(lián)程度對整體經(jīng)濟的影響。

為激發(fā)市場活力、助推碳交易發(fā)展，鐘青呼吁碳市場增加透明度，提高投資企業(yè)等的參與度。馬莉也提出，要重視評估工作，避免走偏情況發(fā)生。

“下一步，我們將落實碳市場建設方案各項目標，擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，提高市場活躍度，縮短碳市場建立歷程，也確保全國碳市場順利實現(xiàn)交易和平穩(wěn)運行。”王鐵透露。

“下一步，我們將全面落實碳市場建設方案的各項任務目標，繼續(xù)與各方溝通，擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，提高市場活躍度，確保碳市場建立歷程盡快縮短和全國碳市場交易和平穩(wěn)運行。”王鐵透露。