日前，在《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》出臺即將滿周年之際，有媒體質(zhì)疑，一年來，沒有完成一筆交易。言下之意，效率低下、進(jìn)展緩慢，讓心系“碳交易”的人士牽腸掛肚。

質(zhì)疑之問一方面說明，輿論對全國碳排放權(quán)交易市場的關(guān)心、關(guān)注。其正面意義十分明顯，有助于大眾對這一新生事物的深入了解。另一方面，信息不對稱問題也暴露無遺，難免讓人產(chǎn)生只聽樓梯響，不見人下來的錯(cuò)覺。

所謂碳市場是指碳排放權(quán)交易活動產(chǎn)生的市場，意思是在排放總量控制的約束下，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為稀缺資源，具有了商品屬性，因此可以發(fā)生交易活動。二氧化碳是火力發(fā)電最大的排放物，所以稱之為“碳交易”，其交易市場稱為碳市場。

我國的碳市場試點(diǎn)工作從2011年啟動，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013~2014年，7個(gè)省市的碳交易市場相繼開市，拉開了我國碳交易從無到有的序幕。

對于身處于試點(diǎn)中的發(fā)電企業(yè)而言，碳交易無疑是把雙刃劍。如果排放指標(biāo)足夠好，就能從其中獲得相應(yīng)的利益，來作為企業(yè)經(jīng)營的有效補(bǔ)充。對于每況愈下的火電經(jīng)營來說，無異于雪中送炭。

相反，如果排放指標(biāo)不夠好，就需要從市場中購得碳指標(biāo)，對于處于虧損或虧損邊沿的火電企業(yè)來說，恰如雪上加霜。

不過，通過市場機(jī)制來有效地減少碳排放，以達(dá)到控制溫室氣體排放的目的，比使用行政手段為之更加科學(xué)。我們甚至可以將其視為電力行業(yè)市場化改革的一個(gè)重要組成部分。由此來看，發(fā)電企業(yè)控制碳排放一開始便“高開高打”，掌握了改革的主動。

據(jù)媒體報(bào)道，試點(diǎn)地區(qū)碳市場陸續(xù)上線交易以來，成交量已達(dá)2.7億噸二氧化碳，成交金額超過了60億元。試點(diǎn)范圍內(nèi)，碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了雙降。

盡管試點(diǎn)成績斐然，但是，在實(shí)際運(yùn)作過程中，仍然有很多地方不盡如人意，集中表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

其一，各試點(diǎn)地區(qū)之間不平衡不統(tǒng)一。如此一來，同樣的排放量，在甲地需要向市場買配額，而在乙地則可以出售配額。其二，同一試點(diǎn)地區(qū)不同時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)不一。也就是說，即便是減排工作做得很好，也有可能被不斷收縮的配額勒得喘不過氣。火電企業(yè)的頭頂始終懸著一柄達(dá)摩克利斯之劍。

有識之士認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場是破解上述問題的關(guān)鍵。實(shí)際上，政策動向果然如此。2017年12月19日，國家發(fā)改委宣布中國碳市場啟動，標(biāo)志著碳排放權(quán)交易在中國進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

然而，一年的時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝，求成心切的大眾不明就里，于是，有了前文的質(zhì)疑之問。

按照既定方案，全國碳市場建設(shè)分三步走，在經(jīng)過一年左右時(shí)間的基礎(chǔ)建設(shè)期、一年左右時(shí)間的模擬運(yùn)行期后，才進(jìn)入開展配額現(xiàn)貨交易的深化完善期。業(yè)內(nèi)人士推算，預(yù)計(jì)至少要到兩年以后才能開展現(xiàn)貨交易。

目前，電力體制改革持續(xù)發(fā)力，能源轉(zhuǎn)型朝著清潔綠色方向急速推進(jìn)，固有的格局已被打破，新的能源電力業(yè)態(tài)正在形成。舊的矛盾并未完全解決，新的矛盾已開始萌發(fā)。

比如，近年來，火電企業(yè)經(jīng)營狀況不容樂觀，而低碳、環(huán)保、節(jié)能等方面的政策約束越來越緊，很多企業(yè)已經(jīng)到了生死存亡的邊緣。

全國性碳市場交易或許是一劑苦口良藥，吃得下就能為企業(yè)的生存發(fā)展積蓄營養(yǎng);吃不下的企業(yè)就有可能坐以待斃，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“祭刀者”。

版權(quán)聲明

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年12期，作者系《中國電力企業(yè)管理》雜志社社長/主編。