近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。全國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)邁出新的重要一步。電力行業(yè)是首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，碳市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展勢(shì)必將對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

 

 

目前，中國(guó)已經(jīng)建成了全球最大規(guī)模的電力系統(tǒng)。截止2018年底，中國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘?9.0億千瓦，發(fā)電量6.994萬(wàn)億千瓦時(shí)，均居全球之首。然而目前中國(guó)的電力結(jié)構(gòu)仍以火電為主——2018年全國(guó)火電裝機(jī)和發(fā)電量占比分別為60.2%和73.32%，使得電力行業(yè)成為中國(guó)溫室氣體排放第一大戶，其排放量約占中國(guó)總排放量的40%。在電力行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)于應(yīng)對(duì)全球變暖減少溫室氣體排放的呼聲越來(lái)越高，作為國(guó)內(nèi)碳排放量最大的電力行業(yè)勢(shì)必要為減少碳排放做出貢獻(xiàn)。而以電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)為主要手段的市場(chǎng)機(jī)制，可以促進(jìn)電力行業(yè)向更加清潔、高效和低碳的方向發(fā)展。

 

 

碳排放權(quán)交易也稱為“總量控制與排放交易”機(jī)制，指在一定管轄區(qū)域內(nèi)，確立一定時(shí)限內(nèi)的碳排放總量，并將總量以配額或排放許可證的形式分配到個(gè)體或組織，使其擁有合法的溫室氣體排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品一樣在交易市場(chǎng)的參與者之間進(jìn)行交易，確保實(shí)際碳排放不超過(guò)限定的排放總量。碳排放權(quán)交易是以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的市場(chǎng)減排機(jī)制，也是在世界范圍內(nèi)取得了一定成功經(jīng)驗(yàn)的有效的溫室氣體管制手段。

 

2013年6月起，我國(guó)陸續(xù)在北京、上海、深圳、重慶、天津、廣東、湖北七個(gè)省市展開(kāi)了碳交易試點(diǎn)運(yùn)行。到目前為止，已經(jīng)完成了五個(gè)履約期的工作，共計(jì)納入控排企業(yè)2800余家，覆蓋碳排放總量超過(guò)13億噸，各試點(diǎn)市場(chǎng)初具規(guī)模，市場(chǎng)總量位居世界第二。2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)，中國(guó)發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)。該市場(chǎng)涵蓋了約1700家發(fā)電企業(yè)，年排放二氧化碳約35億噸，占全國(guó)碳排放量的1\/3左右，是迄今為止全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，也是繼美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)(RGGI)之后，第二個(gè)只有電力行業(yè)參與的碳排放權(quán)交易體系。

 

發(fā)電企業(yè)由于具有碳排放量大、管理水平高、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好等特點(diǎn)，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)之前就一直是各試點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)參與對(duì)象。試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，所納入的發(fā)電企業(yè)由于普遍存在配額缺口，基本都需要通過(guò)從市場(chǎng)購(gòu)買配額完成履約。因此碳市場(chǎng)在促進(jìn)企業(yè)能效的提高，降低排放強(qiáng)度的同時(shí)，由于配額的不足也導(dǎo)致發(fā)電成本的持續(xù)增加，在成本無(wú)法向下傳導(dǎo)的情況下，壓縮了發(fā)電企業(yè)的盈利空間。

 

 

2015年3月15日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，被業(yè)內(nèi)稱為“9號(hào)文”。9號(hào)文旨在發(fā)電側(cè)、售電側(cè)以及增量配電等領(lǐng)域逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)總體的資源優(yōu)化配置和提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

 

在電改的推動(dòng)下，成熟完善的電力市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大清潔能源的消納空間、提供發(fā)電成本的傳導(dǎo)機(jī)制、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與盈利模式、改善需求側(cè)的用電習(xí)慣以及促進(jìn)發(fā)電側(cè)的技術(shù)升級(jí)等諸多目標(biāo)，其將極大程度完成資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。從節(jié)能減排的角度來(lái)看，成熟完善的電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的目標(biāo)指向是一致的。

 

 

電力市場(chǎng)和電力行業(yè)碳市場(chǎng)是對(duì)電力行業(yè)發(fā)展起著舉足輕重作用的兩個(gè)市場(chǎng)化機(jī)制。兩種機(jī)制貌似相對(duì)獨(dú)立，分別由不同的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，有不同的市場(chǎng)平臺(tái)，在電力企業(yè)歸屬不同部門實(shí)施。然而實(shí)際上，兩種機(jī)制的和諧搭配可以體現(xiàn)出市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化資源配置的作用，促進(jìn)電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

 

近期，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)和華北電力大學(xué)共同召開(kāi)了“中國(guó)電力市場(chǎng)與電力行業(yè)碳市場(chǎng)耦合機(jī)制”專題研討會(huì)，與會(huì)專家指出，電力市場(chǎng)和電力行業(yè)碳市場(chǎng)的耦合將是電力市場(chǎng)改革中值得關(guān)注的問(wèn)題之一。電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)都會(huì)對(duì)電力企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。碳市場(chǎng)會(huì)增加低效高碳排放發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而高效低碳的發(fā)電企業(yè)則可以通過(guò)碳市場(chǎng)獲得經(jīng)濟(jì)收益。這樣將使得低效率高碳排放的電廠發(fā)電邊際成本增加，高效率清潔電廠的發(fā)電邊際成本下降。如果此時(shí)電力市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用，按邊際成本由低到高的順序?qū)嵤┱{(diào)度，高效清潔的電廠會(huì)獲得更多的發(fā)電機(jī)會(huì)，而低效高碳排放的電廠發(fā)電量將會(huì)減少。

 

以美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)的同時(shí)存在能夠有效地對(duì)電力行業(yè)二氧化碳排放實(shí)施管控。這是因?yàn)殡姀S生產(chǎn)所增加的碳成本可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行傳導(dǎo)，繼而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與盈利模式，改善電力用戶的用電習(xí)慣，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和完成碳排放目標(biāo)的目的。

 

目前，我國(guó)的電力市場(chǎng)還處于初級(jí)階段，電力市場(chǎng)在傳導(dǎo)碳成本、消納清潔能源、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、改善電力用戶的用電習(xí)慣等方面的效果尚未完全體現(xiàn)，電力行業(yè)整體的減排潛力也未被完全激發(fā)。因此，目前我國(guó)電力行業(yè)開(kāi)展碳排放交易，除了有為將來(lái)成熟的電力市場(chǎng)提供二氧化碳排放成本的價(jià)格信號(hào)作用之外，更承擔(dān)著在現(xiàn)階段倒逼電力行業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的作用。

 

與會(huì)專家還指出，不管是電力市場(chǎng)還是碳市場(chǎng)，它的本質(zhì)和共同目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)行業(yè)的低成本和清潔低碳發(fā)展。而可再生能源發(fā)電是推動(dòng)電力行業(yè)大幅度降低碳排放的重要手段，市場(chǎng)機(jī)制可以在其中發(fā)揮促進(jìn)作用。隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和所占能源比例的增大，可再生能源發(fā)電成本將會(huì)進(jìn)一步下降，而在電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的共同作用下，可再生能源發(fā)電份額也會(huì)進(jìn)一步增加。在高比例可再生能源發(fā)電的情況下，為保障系統(tǒng)安全可靠，應(yīng)對(duì)可再生能源不穩(wěn)定性和間歇性的特點(diǎn)，電力系統(tǒng)成本會(huì)出現(xiàn)回升。而保障系統(tǒng)可靠性的化石能源，盡管可能要為其碳排放支付相應(yīng)的成本，但是卻可以通過(guò)可再生能源發(fā)電企業(yè)在電力市場(chǎng)的輔助服務(wù)市場(chǎng)中得到補(bǔ)償。

 

總之，隨著電力市場(chǎng)化改革的深入進(jìn)行，以及全國(guó)碳市場(chǎng)在電力行業(yè)中的開(kāi)展，電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的耦合問(wèn)題將會(huì)受到更多的關(guān)注。兩個(gè)市場(chǎng)的完美搭配，將有益于發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，提高發(fā)電效率，降低電力行業(yè)的整體碳排放，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，并讓電力投資指向更清潔的方向。為了探討電力行業(yè)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)的相互關(guān)系和影響，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)聯(lián)手華北電力大學(xué)共同開(kāi)展了相關(guān)研究，希望通過(guò)分析電力市場(chǎng)和電力行業(yè)碳市場(chǎng)以及兩個(gè)市場(chǎng)間的相互作用，對(duì)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)的建設(shè)提出政策建議，使中國(guó)電力行業(yè)在快速發(fā)展?jié)M足國(guó)民用電需求的同時(shí)為碳減排做出貢獻(xiàn)。

 

原標(biāo)題:碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)耦合共推電力行業(yè)低碳發(fā)展