自2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“全國碳市場”)上線交易正式啟動以來，首個履約周期整體運行平穩(wěn)有序、價格穩(wěn)中有升。但據(jù)筆者觀察，從另一方面看，處于建設(shè)初期階段的全國碳市場也呈現(xiàn)出市場活躍度較低、交易時間集中等現(xiàn)象，在一定程度上將影響碳排放權(quán)資源的有效配置。

■■首個履約周期表現(xiàn)總體平穩(wěn)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》，全國碳市場在首個履約周期的總體配額履約率約為99.5%，每日收盤價在40-60元/噸之間波動。市場總體運行平穩(wěn)有序，價格穩(wěn)中有升，符合全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和建設(shè)初期的階段性特征。

配額交易價格與邊際減排成本相符，未來仍有上升空間。一個有效的碳市場，其配額價格不應(yīng)低于邊際碳減排成本。全國碳市場在首個履約周期中的配額成交均價為42.85元/噸。據(jù)清華大學(xué)測算，目前我國全經(jīng)濟尺度的邊際減排成本大概是7美元，這與上述配額均價大致相符。在我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進程中，隨著溫室氣體減排需求的進一步提升，減排成本也將逐漸增加，配額價格仍有上升空間。

市場活躍度略顯不足，交易集中在履約截止期附近。全國碳市場在首個履約周期內(nèi)的換手率僅為2%，遠(yuǎn)低于歐盟碳市場2020年度的現(xiàn)貨市場換手率(超過80%)和期貨市場換手率(超過500%)。此外，多數(shù)交易集中在臨近履約截止期的時間段。這在一定程度上說明,重點排放單位目前以履約為主要驅(qū)動因素，尚未制定常規(guī)的交易策略，缺乏對碳配額資產(chǎn)進行主動管理的動力。

■■當(dāng)前面臨的現(xiàn)實短板需重視

碳市場應(yīng)覆蓋盡可能多的排放種類和行業(yè)以提升減排效果和效率,但現(xiàn)實中，實際還需考慮行業(yè)和溫室氣體種類在排放核算和監(jiān)測方面的可行性及成本。綜合以上因素，全國碳市場在現(xiàn)階段僅針對最主要的溫室氣體二氧化碳，由碳排放量占比最高的電力部門入手，設(shè)置行業(yè)門檻僅納入年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的重點排放單位。很多國際碳市場在運行初期也采用了類似的覆蓋范圍選擇方式，并在碳市場逐漸趨于成熟的過程中向覆蓋多種溫室氣體和行業(yè)過渡。

缺乏遠(yuǎn)期配額總量設(shè)定規(guī)劃。很多國際碳市場會對配額總量進行長期規(guī)劃，例如，歐盟及美國的碳市場對配額總量的逐年遞減量進行了明確規(guī)定。目前，中國碳市場較長期中的配額總量設(shè)置趨勢尚未明確，可能造成履約實體對減排規(guī)劃缺乏明確的預(yù)期。

在配額分配方式方面，免費分配對排污企業(yè)沖擊小，并能避免潛在的碳泄露風(fēng)險,而通過拍賣進行的有償分配能夠更準(zhǔn)確地為排放的社會成本提供價格信號,從而提高市場效率，同時拍賣收入可以用于增加社會福利的事項。我國的全國碳市場目前僅采用免費分配的方式發(fā)放所有配額，一些國際碳市場在運行初期也主要采用免費分配的方式，其后逐漸增加有償拍賣比例，并根據(jù)不同行業(yè)的碳泄露風(fēng)險對其配額分配方式加以區(qū)分。

交易主體及產(chǎn)品單一，尚缺乏明確的市場穩(wěn)定機制。在第一個履約周期中，實際參與全國碳市場的交易主體和產(chǎn)品僅包括重點排放單位和碳排放配額，與國際上發(fā)展相對成熟的碳市場相比較為單一，可能影響履約主體對碳配額資產(chǎn)進行主動管理的動力。

大部分碳市場都設(shè)有市場穩(wěn)定機制以便進行風(fēng)險管理，一般通過控制配額的市場流通量和市場價格兩種方式進行。在我國的全國碳市場，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)需要建立市場調(diào)節(jié)保護機制并在特定情況下進行市場調(diào)節(jié)，但具體的風(fēng)險管理觸發(fā)條件和市場穩(wěn)定手段還有待明確。

■■建議適時完善相關(guān)政策機制

全國碳市場逐漸向覆蓋多種溫室氣體種類和行業(yè)過渡。全國碳市場將逐漸擴展到覆蓋發(fā)電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等8個高耗能行業(yè)。我國也已開始對上述行業(yè)開展溫室氣體排放數(shù)據(jù)收集工作。新行業(yè)的納入進程很大程度上依賴于行業(yè)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，政策應(yīng)鼓勵推動溫室氣體監(jiān)測與核算相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，幫助高耗能行業(yè)進行更加精準(zhǔn)的排放數(shù)據(jù)報送工作。

考慮配額有償分配方式，建立遠(yuǎn)期配額總量預(yù)期。參照國際經(jīng)驗以及我國相關(guān)政策文件，全國碳市場很可能將逐漸引入碳排放配額的有償分配。在此過程中，一方面需要考慮生產(chǎn)負(fù)擔(dān)升高以及國際競爭力減弱問題，可以參考國際經(jīng)驗對具有不同碳泄露風(fēng)險的行業(yè)實行差異化政策。另一方面，需要考慮碳配額有償分配收益的使用方式，例如合理地利用在促進溫室氣體減排和增進消費者福利等事項中。此外，建議有關(guān)部門根據(jù)“雙碳”目標(biāo)對配額總量進行遠(yuǎn)期規(guī)劃，以便履約相關(guān)行業(yè)對未來的碳排放交易和減排活動建立合理預(yù)期。

適時豐富市場主體及交易品種，建立健全市場穩(wěn)定機制。適當(dāng)豐富市場主體及交易品種將有助于增加市場交易的活躍度，維持合理的碳價水平和減排激勵。此外，可以參考國際碳市場在碳配額儲備、碳價限制等方面的經(jīng)驗，逐漸建立能夠有效預(yù)防碳價波動風(fēng)險，維持市場穩(wěn)定運行的常規(guī)化市場穩(wěn)定機制細(xì)則。

(作者為亞洲清潔空氣中心高級環(huán)境研究員)