云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

促進(jìn)條例實(shí)施細(xì)則

第一條 為貫徹落實(shí)《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)，以筑牢西南生態(tài)安全屏障、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、全面提高資源利用效率為重點(diǎn)，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，努力建設(shè)美麗云南。

第三條 建立生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)聯(lián)席會議具體工作。

第四條 建立健全國土空間規(guī)劃體系和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，提高國土空間資源利用效率和綜合承載能力。

加快健全國土空間規(guī)劃政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，全面建立全省國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測和定期評估預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，嚴(yán)格規(guī)劃管控，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控，建立“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，采取分類保護(hù)、分區(qū)管控的措施，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。

第五條 統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

建立森林督查、森林資源年度監(jiān)測、森林資源管理“一張圖”年度更新3項(xiàng)長效機(jī)制，全面推行林長制，建立覆蓋全省、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的常態(tài)化森林資源管理機(jī)制。

建立健全流域生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，定期公開重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況、跨界斷面水質(zhì)狀況、重要飲用水水源水質(zhì)、重要湖庫營養(yǎng)狀況與水質(zhì)等信息。強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完善區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。

加強(qiáng)濕地保護(hù)，提高濕地保護(hù)率。開展退化濕地修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測、監(jiān)管和考核評估。加強(qiáng)各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升濕地保護(hù)管理水平。

加強(qiáng)草原禁牧休牧、草畜平衡監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞草原行為。加大退化草原生態(tài)修復(fù)和治理力度，努力改善草原生態(tài)結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，完善自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查監(jiān)測規(guī)范，加強(qiáng)各類遙感數(shù)據(jù)獲取與應(yīng)用，開展自然資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用程度及潛力分析，為國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)和合理開發(fā)利用提供支撐。

第六條 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，防治外來物種入侵，形成生物多樣性保護(hù)合力。

科學(xué)建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，充分發(fā)揮自然保護(hù)地在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提供優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和維護(hù)生態(tài)安全等方面的重要作用。

加強(qiáng)森林、草原和農(nóng)業(yè)有害生物檢疫管理，摸清野生動(dòng)植物資源底數(shù)，開展瀕危野生動(dòng)植物及棲息地狀況調(diào)查、監(jiān)測和評估，加強(qiáng)極小種群物種拯救保護(hù)。建立健全外來入侵物種、重要有害物種調(diào)查監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，開展有害生物防治，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，強(qiáng)化野生動(dòng)植物疫源疫情監(jiān)控。開展重大工程對生物多樣性影響評估監(jiān)測。

實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物獵捕(采集)、出售、購買、運(yùn)輸和人工繁育等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。依法查處非法交易、利用野生動(dòng)植物及其制品等行為。

第七條 加強(qiáng)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，全面提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

以六大水系和九大高原湖泊保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“退、減、調(diào)、治、管”綜合治理，科學(xué)劃定保護(hù)邊界，嚴(yán)格約束開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)減少生產(chǎn)生活對江河湖泊生態(tài)環(huán)境的干擾破壞。

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)入河排污口整治，基本消除黑臭水體。持續(xù)提升飲用水安全保障水平。

第八條 加強(qiáng)對工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染源的綜合防治，緊扣碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排放管控，推進(jìn)鋼鐵、化工、焦化、有色金屬、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造升級和污染治理，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造和清潔能源替代。

第九條 深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，強(qiáng)化重點(diǎn)單位監(jiān)管，督導(dǎo)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位依法履行土壤污染防治義務(wù)。全面實(shí)施農(nóng)用地分類管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和管控工作。嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，依法動(dòng)態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。有序開展土壤污染治理與修復(fù)。

第十條 依托云南省豐富的水能、太陽能、風(fēng)能資源，大力發(fā)展清潔能源，加快天然氣推廣使用。推進(jìn)大江干流水電項(xiàng)目前期研究與開發(fā)建設(shè)工作。開工建設(shè)一批風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，抓緊推動(dòng)“風(fēng)光水儲一體化”基地建設(shè)。

第十一條 加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水管理，鼓勵(lì)開展節(jié)能節(jié)水技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，提高資源利用效率。

加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能改造和技術(shù)研發(fā)，推廣合同能源管理。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用推廣，征集發(fā)布應(yīng)用案例、推廣目錄。

加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、取水定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)、單位、小區(qū)開展節(jié)水對標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)、單位、小區(qū)節(jié)水能力。推進(jìn)節(jié)水服務(wù)企業(yè)提供用水審計(jì)、節(jié)水改造等技術(shù)服務(wù)。推廣節(jié)水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)用水效率整體提升。

開展灌溉試驗(yàn)研究，定期修訂主要作物節(jié)水灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水效率監(jiān)管，建設(shè)高效節(jié)水科技服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用節(jié)水技術(shù)研發(fā)與推廣。

第十二條 建立共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批事前規(guī)劃控制、事中聯(lián)合審查、事后有效監(jiān)管。建立健全礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，依法有序做好自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出工作。監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾義務(wù)，推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用工作，實(shí)施綠色勘查，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

第十三條 遵循減量化、資源化、無害化原則，深入推進(jìn)地級市及州府所在地城市生活垃圾分類工作，開展重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾強(qiáng)制分類，夯實(shí)學(xué)校生活垃圾分類教育基礎(chǔ)，建立簡便易行的垃圾分類投放站(點(diǎn))和與前端分類相銜接的終端處理設(shè)施。

第十四條 完善再生資源回收利用體系，推進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，在冶金、化工、石化、建材等行業(yè)間實(shí)現(xiàn)原料互供、資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。

完善固體廢物管理制度，貫徹落實(shí)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，推進(jìn)全省廢鋼鐵加工、廢礦物油綜合利用、廢舊輪胎綜合利用等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設(shè)。

推廣清潔養(yǎng)殖工藝和實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈資源化利用。推廣地膜減量增效技術(shù)，開展廢舊地膜回收。發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖。

第十五條 建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值測算體系，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力。

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，建立健全重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)重點(diǎn)流域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)(脆弱區(qū))及其他重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。

第十六條 貫徹落實(shí)國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督管理。加強(qiáng)塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。貫徹落實(shí)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強(qiáng)市場監(jiān)管，開展過度包裝商品監(jiān)督檢查工作。

第十七條 加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，普及生態(tài)文明知識，提高全民生態(tài)文明素質(zhì)，營造全社會崇尚、踐行綠色發(fā)展理念的良好氛圍。

把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，將生態(tài)文明內(nèi)容編入義務(wù)教育地方課程系列教材、融入日常教學(xué)。組織青少年學(xué)生開展環(huán)保科普教育實(shí)踐學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)青少年學(xué)生生態(tài)文明意識。

加大生態(tài)文明知識宣傳普及力度，在主流媒體重要版面、重要時(shí)段開設(shè)專題專欄，制作刊播生態(tài)文明建設(shè)公益廣告。廣泛開展世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，提高全民生態(tài)文明素質(zhì)。

深入貫徹落實(shí)《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。大力宣傳《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，持續(xù)推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任和改善環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)，形成綠色健康文明生活方式。

第十八條 健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度。

探索開展用能權(quán)、排污權(quán)交易，積極主動(dòng)參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)與發(fā)展，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，通過市場機(jī)制合理配置資源。

以環(huán)境公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、工業(yè)園區(qū)集中治污、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、重金屬污染綜合治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場。

第十九條 建立健全生態(tài)文明建設(shè)資金保障機(jī)制，推動(dòng)投資主體多元化、投資方式多樣化，發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。

按照中央與地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，合理劃分生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確省以下提供生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，落實(shí)州、市、縣、區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域支出責(zé)任。

落實(shí)國家支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、污染防治等方面的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立生態(tài)文明建設(shè)金融扶持長效機(jī)制，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金流向生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步理順資金投入機(jī)制，規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式(政府與社會資本合作模式)，創(chuàng)造有利條件吸引社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)。

推廣綠色信貸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。支持綠色環(huán)保企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。支持設(shè)立綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

第二十條 建立健全生態(tài)文明建設(shè)社會參與機(jī)制，加快生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。

開展高等院校生態(tài)學(xué)等有關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供人才保障。培養(yǎng)和引進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域高層次人才，在云南省“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”、“高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃”等人才項(xiàng)目中予以重點(diǎn)支持，培養(yǎng)一批生態(tài)文明建設(shè)人才。在生態(tài)領(lǐng)域加強(qiáng)國內(nèi)國際交流合作。

鼓勵(lì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才在水體污染控制與治理、大氣污染成因與治理、土壤污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估和防控、生態(tài)修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，以及應(yīng)對氣候變化、生物安全與生物多樣性保護(hù)、噪聲污染防治、核輻射安全等方面開展科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用，參與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

第二十一條 加強(qiáng)省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，解決生態(tài)環(huán)境突出問題。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)，壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。加強(qiáng)能源節(jié)約和資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境污染防治、綠色發(fā)展等方面的審計(jì)監(jiān)督。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法管理體制，完善省級以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革，理順各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高執(zhí)法效率。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償司法保障，加大破壞生態(tài)環(huán)境違法行為查處偵辦力度。全面履行檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職責(zé)，做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償