碳排放權(quán)交易機制遵循了什么理論

目前,全球有21個國家和地區(qū)施行了碳排放權(quán)交易政策。碳排放權(quán)與經(jīng)濟利益掛鉤,可推動化石燃料相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高燃料利用率,減少碳排放。
??????在2020年9月召開的第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上,我國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。碳排放權(quán)交易(ETS)是運用市場經(jīng)濟機制來促進全球溫室氣體減排的一種重要的政策工具。目前,包括中國在內(nèi),全球有21個國家和地區(qū)施行了碳排放權(quán)交易政策,涵蓋的碳年排放量約43億噸。
??????一、碳排放權(quán)交易的原理
??????當前,世界各國的碳排放權(quán)交易市場都遵循著總量控制與交易原則(Cap and Trade)。“總量控制”即政府設(shè)定各個行業(yè)能夠排放的CO2總量,再通過招標、拍賣等方式將一定的CO2配額發(fā)放給有排碳需求的企業(yè)。配額富余的企業(yè)可將富余配額出售給配額不足企業(yè),形成一定減排收益。由于碳排放權(quán)交易的總量確定,因此各國可以更好地把握減排效果。同時,碳排放權(quán)與經(jīng)濟利益掛鉤,可推動化石燃料相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高燃料利用率。對于有CO2排放需求和碳排放指標盈余的企業(yè),碳排放權(quán)交易更像是橋梁,起到了資源互通、互補的作用。
??????二、全球碳排放權(quán)交易進展
??????歐盟自2005年開始根據(jù)總量控制與交易原則,建立了世界上最早的碳排放權(quán)交易市場。其碳排放權(quán)交易系統(tǒng)覆蓋了歐洲經(jīng)濟區(qū)內(nèi)電力部門、制造業(yè)和航空業(yè)約40%的碳排放。2020年,美國設(shè)立溫室氣體減排目標的州數(shù)量增加,其中夏威夷州和加利福尼亞州計劃在2045年達成“凈零排放”。美國的碳交易市場正處于快速發(fā)展階段。“區(qū)域性溫室氣體減排倡議”(RGGI)是美國第一個基于強制性市場、旨在降低溫室氣體排放的計劃,成員包括康涅狄格州、特拉華州、紐約州等11個州。在該倡議框架下,過去幾年的成交價格不斷攀升,2020年9月甚至達到了美元/短噸二氧化碳當量。加利福尼亞州是美國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展最完善的州。2016年,加州成功實現(xiàn)了碳排放低于1990年水平的目標。目前,加州政府已從碳排放權(quán)交易中獲得了50億美元的稅收,這筆收入被劃歸到“溫室氣體減排基金”中,用于運作那些旨在減少溫室氣體排放的項目。此外,加州的碳排放權(quán)交易市場還通過“西部環(huán)境倡議”和加拿大魁北克省的碳排放權(quán)交易市場互通,實現(xiàn)了跨國、跨機構(gòu)合作。除了由各個國家建設(shè)的碳排放權(quán)交易市場,一些國際組織也在推行本行業(yè)的碳排放權(quán)政策。例如,國際民航組織制定的國際航空碳補償和減少計劃(CORSIA)就是一項針對國際航空的碳補償、碳減排計劃。該計劃規(guī)定,從2019年起,所有航空公司需要按年度報告碳排放量,通過購買碳信用額度來獲得排放CO2的權(quán)利。與加州的碳稅收入一樣,這部分基金也會被用來資助減排項目。
??????三、我國碳交易市場的發(fā)展歷程
??????2011年11月,國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》,采取以排放強度為基礎(chǔ)的設(shè)計,兼顧經(jīng)濟增長和碳減排的雙重需求,批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個省市開展碳排放權(quán)交易的試點工作。2013年6月,深圳率先正式運行碳交易,當日完成8筆,標志著碳交易市場在我國落地。同年,上海碳交易市場上線,主要交易產(chǎn)品包括碳排放配額、國家核證自愿減排和碳配額遠期產(chǎn)品,之后幾年陸續(xù)納入了27個行業(yè)約300家控排企業(yè)。截至2020年10月,中國碳市場累計成交億噸,成交額億元,中國試點碳排放權(quán)交易市場已成為全球配額成交量第二大的碳市場。2020年11月,生態(tài)環(huán)境部頒布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,明確了抵消機制、參與門檻、配額分配方法、注冊登記系統(tǒng)和處罰規(guī)則等細則。該辦法自2021年2月1日起施行,2225家發(fā)電企業(yè)分配到了碳排放配額,約占全國總排放量的30%。鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)都可能在“十四五”期間陸續(xù)被納入到碳排放交易市場中。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào),要完善綠色低碳政策和市場體系等工作。目前,上海正在搭建全國碳排放權(quán)交易平臺,預(yù)計今年6月底前上線。未來,健全的碳排放權(quán)交易市場有望成為我國碳中和進程中的強大助力。
??????四、地質(zhì)工作在碳交易市場建設(shè)中的作用
??????雖然從碳交易市場的發(fā)展歷史看,政府的政策導(dǎo)向配合經(jīng)濟手段起到了主要的推動作用,但地質(zhì)工作同樣可以在市場構(gòu)建中扮演重要角色。舉例來說,美國國會研究處在研究制定碳稅價格時,美國地調(diào)局編寫的礦產(chǎn)商品報告就為統(tǒng)計鋼鐵制造生產(chǎn)過程的碳排放提供了重要參考。我國的碳交易市場雖然已經(jīng)在試點階段取得了舉世矚目的成就,但仍存在一些問題亟需解決。由于缺乏碳排放量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及總量控制相關(guān)的理論與經(jīng)驗,碳排放量的確定、碳排放配額的總量控制還存在不確定性,這在一定程度上限制了減排的力度。因此,對于地質(zhì)工作來說,提供勘探、采礦、礦石處理與運輸?shù)雀鞣N過程中精準的碳排放數(shù)據(jù),可以為碳交易市場的政策制定提供有力的支持,這對于未來我國碳交易市場正式覆蓋到地質(zhì)、能礦行業(yè)將起到尤為重要的作用。