據(jù)國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站消息，發(fā)改委近日制定了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》。辦法規(guī)定，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬電網(wǎng)企業(yè)工資總額參照監(jiān)審時前一年國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關國有企業(yè)工資管理辦法核定。職工福利費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。
 

發(fā)改委表示，省級電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審工作由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織，國家能源局配合，各省級價格主管部門和國家能源局派出機構(gòu)按照國家要求做好相關工作。
 

以下為辦法全文：

輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為加強對電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價成本監(jiān)審行為，提高輸配電價制定的科學性、合理性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展改革委令第42號)等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對提供輸配電服務的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱電網(wǎng)企業(yè))實施定價成本監(jiān)審的行為。

第三條 輸配電定價成本監(jiān)審應遵循以下原則：

(一)合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)和財務會計制度的規(guī)定。

(二)相關性原則。計入定價成本的費用，應當與輸配電服務相關。

(三)合理性原則。計入定價成本的費用應當符合輸配電服務的合理需要，影響定價成本水平的主要經(jīng)濟、技術(shù)指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平。

第四條 電網(wǎng)企業(yè)應當按照輸配電定價監(jiān)管需要建立、健全成本核算制度，按照電壓等級、服務和用戶類別準確記錄和合理歸集輸配電的生產(chǎn)經(jīng)營成本(費用)數(shù)據(jù)。

第五條 輸配電定價成本監(jiān)審，應當以近三年經(jīng)會計師事務所或?qū)徲嫛⒍悇盏日块T審計(審核)的年度財務會計報告、會計憑證、賬簿及電網(wǎng)投資、生產(chǎn)運行、政府核準文件等相關原始資料為基礎。

第二章 輸配電定價成本構(gòu)成與歸集

第六條 輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費。

第七條 折舊費指按與輸配電服務相關的固定資產(chǎn)原值和一定折舊率計提的費用。

第八條 運行維護費指電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。

(一)材料費指電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務所耗用的消耗性材料、事故備品、低值易耗品等費用。

(二)修理費指電網(wǎng)企業(yè)為了維護和保持輸配電相關設施正常工作狀態(tài)所進行的修理活動所發(fā)生的費用。

(三)職工薪酬指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務的職工提供的各種形式的報酬，包括職工工資、獎金、津貼和補貼，職工福利費，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險和生育保險費等保險費用，住房公積金，工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。

(四)其他費用指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務發(fā)生的除以上成本因素外的費用。包括辦公費、會議費、水電費、研究開發(fā)費、電力設施保護費、差旅費、勞動保護費、物業(yè)管理費、保險費、勞動保險費、土地使用費、無形資產(chǎn)攤銷等。

第九條 下列費用不得列入輸配電定價成本：

(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)和國家財務會計稅收制度規(guī)定的費用；

(二)與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務無關的費用或雖與輸配電業(yè)務有關但按照國家有關規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費用；

(三)滯納金、違約金、罰款；

(四)捐贈、公益廣告、公益宣傳費用；

(五)除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

(六)特許經(jīng)營權(quán)費用；

(七)向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

(八)其他不合理支出。

第十條 輸配電定價成本按共用網(wǎng)絡服務成本和專項服務成本分別歸集。

第十一條 共用網(wǎng)絡服務成本指電網(wǎng)企業(yè)利用共用網(wǎng)絡經(jīng)營輸配電業(yè)務所發(fā)生的成本。共用網(wǎng)絡服務成本應以省級電網(wǎng)為單位按電壓等級歸集。

第十二條 專項服務成本是指電網(wǎng)企業(yè)利用自有專用輸配電設施為特定電力用戶及發(fā)電企業(yè)提供服務的成本，按具體工程項目歸集。

第三章 輸配電定價成本核定方法

第十三條 折舊費的核定。計入定價成本的折舊費原則上按照監(jiān)審時前一年的可計提折舊輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率分類核定。

可計提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值。可計提折舊的輸配電固定資產(chǎn)，指經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設的符合規(guī)劃的包括線路、變電設備以及其他與輸配電業(yè)務相關的資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔助性業(yè)務單位，多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。以下情況不能列入可計提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值范圍：進行過清產(chǎn)核資但未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的；用戶或地方政府無償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)；不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的；固定資產(chǎn)的評估增值部分；已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)。

定價折舊率。輸配電固定資產(chǎn)定價折舊采用年限平均法。定價折舊年限根據(jù)輸配電固定資產(chǎn)的類別、設備運行環(huán)境和實際使用情況等因素確定。2015年1月1日以前形成的輸配電固定資產(chǎn)，定價折舊率按照國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限的中值并結(jié)合固定資產(chǎn)實際使用壽命確定，其他電網(wǎng)企業(yè)參照執(zhí)行；2015年1月1日及以后新增的輸配電固定資產(chǎn)，按照本辦法規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限(見附件)，結(jié)合各地自然環(huán)境及電網(wǎng)發(fā)展水平等實際情況確定。固定資產(chǎn)殘值率一般按5%確定。

第十四條 運行維護費的核定。計入定價成本的運行維護費的各項費用按以下方法分別核定：

(一)材料費。原則上按監(jiān)審時剔除不合理因素后的前三年平均值核定。

(二)修理費。原則上按監(jiān)審時剔除不合理因素后的前三年平均值核定。高于行業(yè)平均水平較多的，可根據(jù)實際情況適當核減。

(三)職工薪酬。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬電網(wǎng)企業(yè)工資總額參照監(jiān)審時前一年國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關國有企業(yè)工資管理辦法核定。非國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬的地方國有電網(wǎng)企業(yè)的工資總額參照監(jiān)審時前一年地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關工資管理辦法核定。其他電網(wǎng)企業(yè)參考國有電網(wǎng)企業(yè)工資水平合理核定。

職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價成本的工資總額和電網(wǎng)企業(yè)所在地省級政府規(guī)定的提取比例核定。

職工福利費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。

職工薪酬中的其他費用按電網(wǎng)企業(yè)實際水平并剔除不合理因素后核定。

(四)其他費用。原則上按監(jiān)審時剔除不合理因素后的前三年平均值核定，其中，會議費、差旅費、辦公費、廣告宣傳費、業(yè)務招待費、物業(yè)管理費等非生產(chǎn)性質(zhì)的費用，按剔除不合理因素后的最低年份水平確定。其他費用高于行業(yè)平均水平較多的，可根據(jù)實際情況適當核減。

第十五條 電網(wǎng)企業(yè)同時提供專項服務和共用網(wǎng)絡服務或提供多個專項服務而發(fā)生的共用成本，應按照核定的輸配電固定資產(chǎn)原值比例進行分攤。

第十六條 電網(wǎng)企業(yè)輸配電和非輸配電業(yè)務的共用成本，應當根據(jù)實際情況按照合理方法進行分攤。

第十七條 核定單位輸配電定價成本所對應的電量，原則上按照監(jiān)審時前一年電網(wǎng)企業(yè)實際銷售電量確定。

第十八條 輸配電損耗率，原則上參考監(jiān)審時電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)前一年實際線損率確定，并分電壓等級予以明確。

第四章 附則

第十九條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源局解釋。

第二十條 本辦法自2015年7月1日起施行。