“貴州電力體制改革的另一只靴子終于落地。”在11月16日貴州電力交易中心正式揭牌后，一位電力行業(yè)內(nèi)人如此感嘆。

　　而這距離“基本不成功”的首輪電改已經(jīng)過(guò)去13年，電力作為商品的市場(chǎng)化交易也在博弈和探索中走過(guò)了13年。在全國(guó)新電改膠著博弈之時(shí)，地處西南的貴州以其“超預(yù)期”的改革熱情成為“第一個(gè)吃螃蟹”的區(qū)域。從推出國(guó)內(nèi)首個(gè)地方版電改工作安排，到獲批成為首批電改綜合試點(diǎn)省區(qū)，貴州的電改疾行之路對(duì)全國(guó)電改借鑒意義明顯，而其中蘊(yùn)含的投資先機(jī)亦備受資本市場(chǎng)關(guān)注。

　　如何打破電網(wǎng)壟斷?電力交易中心如何運(yùn)作?售電側(cè)開(kāi)放投資機(jī)遇何在?電改紅利如何釋放?我們實(shí)地探訪貴州電力交易中心，試圖還原新一輪電改破局之道及貴州樣本。

　　新一輪電改配套方案呼之欲出時(shí)，貴州省再一次讓業(yè)界矚目——最后一個(gè)納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的貴州省，卻成為了新電改的急先鋒。

　　11月16日，在貴州省深化電力體制改革綜合試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，貴州首次向外界展示了貴州的電改雄心。為了將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，獲批進(jìn)行電改綜合試點(diǎn)的貴州，試圖以電改“降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)”獲得電改紅利。

　　在電網(wǎng)長(zhǎng)期自然壟斷的壁壘面前，貴州試圖率先撕開(kāi)一道口子。相關(guān)文件顯示，貴州計(jì)劃以貴安新區(qū)為突破口，全面放開(kāi)售電側(cè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而外界關(guān)注的售電牌照亦將由試點(diǎn)區(qū)域自行核發(fā)管理。

　　事實(shí)上，因?yàn)榫C合改革試點(diǎn)背后則蘊(yùn)藏著諸多投資機(jī)遇和政策紅利，且此前各省份對(duì)試點(diǎn)爭(zhēng)鋒頗為激烈。同時(shí)，地方政府、電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)之間亦存在復(fù)雜的利益博弈。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，貴州的電改“破局”標(biāo)志著新一輪電改進(jìn)入新的階段。

　　電改需疾行：因利益矛盾突出

　　素有“西南煤海”之稱的貴州在經(jīng)歷了煤炭整合的陣痛之后，開(kāi)始馬不停蹄的爭(zhēng)搶新一輪電改的政策紅利。

　　11月16日，貴州省發(fā)改委、能源局舉行貴州省深化電力體制改革綜合試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，正式向外界通報(bào)電改綜合試點(diǎn)獲批。此前，媒體就曾報(bào)道，11月9日，《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于同意云南省、貴州省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》正式批復(fù)同意云南、貴州兩省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，云貴由此成為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省份。

　　從今年9月報(bào)送至國(guó)家層面，貴州電改的綜合試點(diǎn)方案一直等到11月初才得以批復(fù)。知情人士向記者透露，原本綜合試點(diǎn)方案在國(guó)慶節(jié)前就要批復(fù)，但電網(wǎng)方面阻力較大，直到10月底才進(jìn)入發(fā)改委會(huì)簽。

　　盡管面臨著重重阻力，貴州的電改節(jié)奏卻一直被認(rèn)為是“超預(yù)期”。在年初國(guó)家層面發(fā)布電改9號(hào)文件后，今年7月底，貴州省出臺(tái)《進(jìn)一步深化電力體制改革工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，成為電改9號(hào)文發(fā)布以來(lái)首個(gè)出臺(tái)的省級(jí)落實(shí)電力體制改革細(xì)則。

　　隨后的10月11日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)信息顯示，原則同意《貴州電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》。貴州由此成為最后一個(gè)納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的省份。

　　輸配電價(jià)改革顯然是電改綜合試點(diǎn)的鋪路石。長(zhǎng)期研究電改的法律專家展曙光表示，輸配電價(jià)改革主要集中在電價(jià)領(lǐng)域，而且是逐步全面推開(kāi)，而電改綜合試點(diǎn)是全方位的改革，國(guó)家一直比較謹(jǐn)慎。

　　事實(shí)上，與國(guó)家電改9號(hào)文相呼應(yīng)的電改核心配套實(shí)施文件和指導(dǎo)意見(jiàn)一直未出臺(tái)，各利益相關(guān)方在部分關(guān)鍵問(wèn)題上爭(zhēng)議頗大。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些問(wèn)題懸而未決，成為我國(guó)電改繼續(xù)推進(jìn)的路障，也是貴州省接下來(lái)電改的最大困擾。

　　而對(duì)于云貴電改綜合試點(diǎn)獲批，一位業(yè)內(nèi)人士調(diào)侃道，“在各路人馬都盯著電改的配套文件爭(zhēng)論不休的時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委扭頭對(duì)云南、貴州說(shuō)：你們先自己搞吧!然后繼續(xù)與各路人馬討論電改的落實(shí)問(wèn)題。”

　　實(shí)際上，此輪綜合試點(diǎn)呼聲已久，此前各省份角逐頗為激烈，云南、貴州也被認(rèn)為是“實(shí)力選手”。而貴州對(duì)于電改的急迫和積極讓外界頗感意外。

　　“與全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)一樣，貴州省電力工業(yè)發(fā)展也存在著諸多突出矛盾和問(wèn)題。”在上述啟動(dòng)會(huì)上，貴州省發(fā)改委副主任、省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉表示，矛盾主要表現(xiàn)在：交易機(jī)制尚待完善，市場(chǎng)在電力資源配置中沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用;配售電及投資主體單一，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立;電價(jià)關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成;“西電東送”面臨供需矛盾和市場(chǎng)挑戰(zhàn)，定價(jià)機(jī)制仍不完善等。

　　改革待破局：觸動(dòng)電網(wǎng)“奶酪”

　　“電網(wǎng)企業(yè)集購(gòu)輸售電為一體、調(diào)度交易為一身，壟斷經(jīng)營(yíng)情況有待解決。”對(duì)于電改的必要性，貴州省發(fā)改委副主任徐元志則直言，貴州省電力行業(yè)在進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道的同時(shí)，現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制也出現(xiàn)諸多矛盾，在現(xiàn)行體制機(jī)制下，特別是又面臨行業(yè)虧損面不斷增大的形勢(shì)，電煤產(chǎn)業(yè)、發(fā)供電企業(yè)、電力用戶之間利益矛盾突出。

　　值得注意的是，貴州具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，貴州欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達(dá)，資源優(yōu)勢(shì)未能較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，人均生產(chǎn)總值在全國(guó)排位靠后。而近年來(lái)，貴州省逐步形成以資源深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)電力的依賴程度較高，電力工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著貴州“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年1~5月，貴州省全社會(huì)用電量480.68億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量329.29億千瓦時(shí)。受經(jīng)濟(jì)下行影響，這種高度依賴工業(yè)，特別是高耗能工業(yè)的用電格局，讓貴州存在較大壓力。對(duì)于疲敝的高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，突破電網(wǎng)壟斷無(wú)疑是最大的利好。而與此輪電改的方向一致，最早走入深水區(qū)的貴州也必然面對(duì)“破局”壟斷。

　　“就像高速公路只收過(guò)路費(fèi)。”張應(yīng)偉表示，貴州將按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付電網(wǎng)輸電費(fèi)用。

　　目前，貴州區(qū)域的絕大部分電網(wǎng)由南方電網(wǎng)旗下的貴州電網(wǎng)公司控制，而在貴州的改革方案中，幾乎每一點(diǎn)都將觸及電網(wǎng)利益。

　　貴州電改綜合試點(diǎn)內(nèi)容涵蓋輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)和跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)。目標(biāo)是：通過(guò)試點(diǎn)，形成貴州省獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，組建相對(duì)獨(dú)立的貴州電力交易中心，培育社會(huì)資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

　　打破電網(wǎng)壟斷的輸配電和電力交易體系，甚至引入社會(huì)資本與電網(wǎng)進(jìn)行配售電競(jìng)爭(zhēng)，貴州需要面對(duì)的并非坦途。展曙光對(duì)此表示，電改必然觸動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)利益，而改革又必須電網(wǎng)配合，此間的利益博弈需要極大的智慧。

　　“壟斷性電網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)地位被削弱。”國(guó)泰君安的研報(bào)亦指出，本次新電改雖然未提拆分電網(wǎng)，但一方面更關(guān)注用戶側(cè)市場(chǎng)化機(jī)制的建立，另一方面在壟斷性環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，電網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位將被削弱。

　　售電側(cè)突圍：全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　在貴州的電改思路中，“重點(diǎn)突破”、“試點(diǎn)先行”似乎是電改僵局突圍的路徑。在備受關(guān)注的配售電側(cè)改革方面，貴州將先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開(kāi)展配售電側(cè)改革，培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

　　事實(shí)上，早在新一輪電改之初就有觀點(diǎn)認(rèn)為，開(kāi)放售電側(cè)市場(chǎng)是推進(jìn)電力改革的突破口，而放開(kāi)售電側(cè)也是本輪電改的核心之一。

　　配售電側(cè)放開(kāi)也是資本市場(chǎng)最為關(guān)注的改革突破點(diǎn)。有券商分析認(rèn)為，這項(xiàng)改革將帶來(lái)萬(wàn)億市場(chǎng)開(kāi)啟，輕資產(chǎn)、高盈利的服務(wù)型行業(yè)有望崛起，貼近用戶的電力及設(shè)備等相關(guān)類(lèi)企業(yè)有望受益。

　　按照貴州省的綜合試點(diǎn)計(jì)劃，2016年6月底前，貴州將組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司;興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。通過(guò)售電側(cè)改革試點(diǎn)，探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力。

　　而售電側(cè)的開(kāi)放也最早引來(lái)各路資本提前布局。目前，雖然售電側(cè)開(kāi)放的具體操作仍沒(méi)有明確，但全國(guó)各地售電企業(yè)密集成立。記者了解到，貴州已經(jīng)成立7家售電企業(yè)，包括地方國(guó)資、當(dāng)?shù)孛褓Y及上市公司，其中大部分注冊(cè)在貴安新區(qū)。

　　而貴安新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在上述啟動(dòng)會(huì)上透露，目前已有中國(guó)電力、華電、潤(rùn)、貴州省產(chǎn)投公司等相關(guān)企業(yè)到新區(qū)進(jìn)行溝通對(duì)接，均表示愿意參與新區(qū)售電側(cè)改革。

　　按照貴安新區(qū)配售電側(cè)改革試點(diǎn)方案，針對(duì)該區(qū)內(nèi)110千伏及以下配電網(wǎng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)投資;同時(shí)在新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)培育新的配售電市場(chǎng)主體，并開(kāi)展相關(guān)售電業(yè)務(wù);試點(diǎn)的核心是依托貴州省電力交易中心讓新區(qū)電力交易完全市場(chǎng)化。

　　據(jù)悉，貴安新區(qū)將全面放開(kāi)售電側(cè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開(kāi)組建售電公司。而在外界關(guān)注的售電牌照問(wèn)題上，按照貴安新區(qū)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，認(rèn)繳資本在2000萬(wàn)元人民幣以上的就可以參加市場(chǎng)交易。如果在多個(gè)交易周期內(nèi)售電公司無(wú)法按合同完成電量供應(yīng)70%以上，則由監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查后，提出勸退。

　　針對(duì)售電牌照的發(fā)放，在貴安新區(qū)范圍內(nèi)涉及售電主體的“售電牌照”由貴安新區(qū)自行進(jìn)行核發(fā)，并向上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)備，初期新區(qū)核發(fā)的售電牌照，在省內(nèi)其他試點(diǎn)地區(qū)也具備售電資格，待后期全國(guó)售電市場(chǎng)發(fā)展成熟后，國(guó)家能通過(guò)相關(guān)政策的修改，使新區(qū)售電企業(yè)能向國(guó)家申請(qǐng)全國(guó)售電資格。

　　“售電側(cè)是貴州此輪電改的亮點(diǎn)。”展曙光表示，貴安新區(qū)在售電側(cè)的改革經(jīng)驗(yàn)有可能在國(guó)內(nèi)其他區(qū)域引發(fā)連鎖反應(yīng)，并被快速?gòu)?fù)制。而售電側(cè)的改革也將給當(dāng)?shù)卣畮?lái)巨大的紅利。

　　對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，“電改所帶來(lái)的不僅僅是紅利。實(shí)際上，電改對(duì)于政府提出的要求非常高，既要主導(dǎo)各項(xiàng)實(shí)踐操作、平衡各種利益，還要制定規(guī)則、履行監(jiān)管職責(zé)，著實(shí)需要大智慧。”

　　11月16日早晨，隸屬于南方電網(wǎng)的貴州電網(wǎng)公司辦公樓下，一場(chǎng)歷時(shí)不過(guò)半小時(shí)的揭牌儀式悄然啟動(dòng)。作為貴州電改的核心任務(wù)之一，新電改以來(lái)國(guó)內(nèi)首家電力交易機(jī)構(gòu)——貴州電力交易中心在經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的試運(yùn)行之后正式揭牌。

　　目前仍依托于電網(wǎng)公司的貴州電力交易中心，簽約電量已經(jīng)占貴州省內(nèi)售電量的31%，比例居全國(guó)首位。而按照國(guó)家層面“相對(duì)獨(dú)立”運(yùn)行的要求，從組織形式到經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從管理職權(quán)到人員配備，電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)、地方政府之間的拉鋸還沒(méi)有結(jié)束。

　　在貴州電改綜合試點(diǎn)的計(jì)劃里，貴州電力交易中心下一步將推進(jìn)公司制改革，增加發(fā)電權(quán)交易、富余水電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、跨省區(qū)市場(chǎng)化交易等多種品種，甚至還將涉足電力金融，開(kāi)展電力期貨和衍生品市場(chǎng)。

　　獨(dú)立運(yùn)行博弈

　　11月16日，作為貴州綜合電改的核心之一，貴州電力交易中心舉行揭牌儀式。

　　在幾天前的11月12日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海表示，發(fā)改委組建了專門(mén)的工作組，正在與國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電集團(tuán)公司研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關(guān)事宜，同時(shí)也在研究其他區(qū)域和省級(jí)交易機(jī)構(gòu)的組建方案。當(dāng)全國(guó)的目光都集中在北京和廣州這兩個(gè)還籌劃中的國(guó)家級(jí)電力交易中心之時(shí)，貴州乘著綜合試點(diǎn)獲批東風(fēng)，將已經(jīng)試運(yùn)行幾個(gè)月的電力交易中心正式揭牌。

　　雖然強(qiáng)調(diào)了“政府主導(dǎo)”和“相對(duì)獨(dú)立”，但目前貴州電力交易中心的獨(dú)立性仍然待考。記者在揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)看到，該中心辦公場(chǎng)所為貴州電網(wǎng)公司辦公樓內(nèi)，而工作人員大多為電網(wǎng)公司內(nèi)部人員。

　　事實(shí)上，在貴州電力交易中心的組建方案上，貴州地方政府方面已經(jīng)頗顯強(qiáng)勢(shì)。據(jù)一位知情人士透露，在組建方案中，“政府主導(dǎo)”體現(xiàn)在交易中心的市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)可以行使否決權(quán)。且在人員和收入來(lái)源上，組建方案中均明確與電網(wǎng)公司的界限，如“日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)需電網(wǎng)企業(yè)批準(zhǔn)”。

　　探路電力金融

　　據(jù)貴州電網(wǎng)公司介紹，今年3月，電改9號(hào)文出臺(tái)后，貴州交易中心進(jìn)一步完善了交易職能，探索更多的交易品種，推出了年度雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)和掛牌交易等三種交易方式，目前已有14家發(fā)電企業(yè)和425家電力用戶參與，涵蓋了有色、化工、冶金、建材、煤炭、電子等行業(yè)，簽約電量達(dá)到263.7億千瓦時(shí)，占省內(nèi)售電量的31%，比例居全國(guó)首位。

　　貴州省發(fā)改委副主任、省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉在揭牌儀式上表示，據(jù)相關(guān)測(cè)算，交易中心建立后平均電價(jià)有所下降，希望交易中心以揭牌為新起點(diǎn)，為貴州帶來(lái)更多改革紅利。

　　對(duì)于貴州電力交易中心的現(xiàn)狀，出席揭牌儀式的貴州省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)秦如培似乎并不滿足。在揭牌儀式結(jié)束后的一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上，秦如培提出交易中心要用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)一步提高水平，盡快建立可視化、功能化、便民交易的單獨(dú)場(chǎng)所，同時(shí)研究增加交易業(yè)態(tài)。

　　事實(shí)上，按照貴州綜合電改的規(guī)劃，貴州將建設(shè)省級(jí)電力市場(chǎng)電子交易平臺(tái)，可滿足各種交易和市場(chǎng)監(jiān)管要求，并實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，能與未來(lái)建立的國(guó)家級(jí)、南方區(qū)域級(jí)電力交易平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)銜接，力爭(zhēng)在2016年上半年前投入運(yùn)行。

　　在綜合電改啟動(dòng)會(huì)上，負(fù)責(zé)電力交易中心相關(guān)工作的宛會(huì)東在發(fā)言中稱，在現(xiàn)有年度交易、季度競(jìng)價(jià)交易、掛牌交易的基礎(chǔ)上，增加發(fā)電權(quán)交易、富余水電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)交易、跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易等品種，待市場(chǎng)成熟后，可開(kāi)展電力期貨、衍生品市場(chǎng)。(來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞)