農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施，從1999年開始，電力企業(yè)就開始大力實(shí)施農(nóng)電“兩改一同價(jià)”、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)及無電人口通電工程。自2005年以來，中央連續(xù)多次在1號(hào)文件中提出對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)。2014年，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，對(duì)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電能力和供電可靠性提出更高要求。2015年中央1號(hào)文件再次明確要求繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善，電力供應(yīng)能力明顯提升，同網(wǎng)同價(jià)基本實(shí)現(xiàn)，徹底解決了無電人口用電問題。但受自然環(huán)境條件、歷史遺留問題等各種因素制約，城鄉(xiāng)電力服務(wù)差距較為明顯，貧困地區(qū)以及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。

 

　　對(duì)此，中央提出在十三五期間進(jìn)行新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。值得注意的是，與以往不同，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程將結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，積極適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的用電需求，科學(xué)確定改造標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級(jí)。

 

　　分析認(rèn)為，穩(wěn)增長(zhǎng)+扶貧，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)正逢其時(shí)，總體來看，預(yù)計(jì)投資規(guī)模將超7000億元。而2015年，國(guó)家能源局印發(fā)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》，提出2015年至2020年配網(wǎng)投資不低于2萬億元。估計(jì)本輪不低于7000億元的投資規(guī)模應(yīng)含在2萬億元范疇內(nèi)。

 

　　《意見》還提出深化電力體制改革。縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)通過有限責(zé)任公司、股份有限公司等形式建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到2020年全部取消“代管體制”。在有條件的地區(qū)開展縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。

 

　　有地方電力人士認(rèn)為，由中央電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施垂直一體化管理的方式，使得高度壟斷的電力體制得到極大的強(qiáng)化，地方電力資產(chǎn)權(quán)屬“被模糊”，電力體制市場(chǎng)化改革也因此遭遇阻力。這一輪農(nóng)網(wǎng)改造契合了電改的主旋律，為其打下了基礎(chǔ)。以前電網(wǎng)的建設(shè)是不放開的，而且縣級(jí)電網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬比較復(fù)雜，通過改革進(jìn)一步明確后，就可以有更多元的主體參與進(jìn)來。

 

　　

 

　　農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有不可替代的作用。“十二五”時(shí)期實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程以來，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善，電力供應(yīng)能力明顯提升，管理體制基本理順，同網(wǎng)同價(jià)基本實(shí)現(xiàn)，徹底解決了無電人口用電問題。但受自然環(huán)境條件、歷史遺留問題等各種因素制約，城鄉(xiāng)電力服務(wù)差距較為明顯，農(nóng)村地區(qū)電力保障能力與日益增長(zhǎng)的用電需求不相適應(yīng)，貧困地區(qū)以及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村電網(wǎng)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)仍有差距。為充分滿足廣大農(nóng)民用電需求，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程，現(xiàn)就“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程提出以下意見：

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)需求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、共享均等，電能替代、綠色低碳，創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力保障。

 

　　(二)主要目標(biāo)。到2020年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，電能在農(nóng)村家庭能源消費(fèi)中的比重大幅提高。東部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距大幅縮小，貧困及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)基本滿足生產(chǎn)生活需要。縣級(jí)供電企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　(一)加快新型小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級(jí)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，積極適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的用電需求，科學(xué)確定改造標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級(jí)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工作，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施，加快推進(jìn)機(jī)井通電，到2017年底，完成中心村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井用電全覆蓋。

　

　　(二)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)投資多元化。在做好電力普遍服務(wù)的前提下，結(jié)合售電側(cè)改革拓寬融資渠道，探索通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，運(yùn)用商業(yè)機(jī)制引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造。在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)因地制宜建設(shè)水能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源局域電網(wǎng)。

 

　　(三)開展西藏、新疆以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先支持政策，集中力量加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，符合條件的地區(qū)電網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)到村，到2020年實(shí)現(xiàn)孤網(wǎng)縣城聯(lián)網(wǎng)或建成可再生能源局域電網(wǎng)。農(nóng)牧區(qū)基本實(shí)現(xiàn)用電全覆蓋，電力在當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)中的比重顯著提升，促進(jìn)改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。

 

　　(四)加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，解決電壓不達(dá)標(biāo)、架構(gòu)不合理、不通動(dòng)力電等問題，提升電力普遍服務(wù)水平。結(jié)合新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電網(wǎng)接納分布式新能源發(fā)電的能力，到2020年貧困地區(qū)供電服務(wù)水平接近本省(區(qū)、市)農(nóng)村平均水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)林區(qū)、小水電供區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)。

 

　　(五)推進(jìn)東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進(jìn)程。東中部地區(qū)以及有條件的西部地區(qū)，在完善農(nóng)村電網(wǎng)架構(gòu)、縮短供電服務(wù)半徑、提高戶均配變?nèi)萘康幕A(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平，進(jìn)一步優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距，不斷提高農(nóng)村電氣化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量改善提供更好的電力保障。

 

　　三、政策措施

 

　　(一)多渠道籌集資金。“十三五”期間，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，并通過項(xiàng)目法人自有資金、地方財(cái)政投入或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)基金等多種方式籌措項(xiàng)目資本金;東部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程主要通過項(xiàng)目法人自有資金或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)基金解決項(xiàng)目資本金。電網(wǎng)企業(yè)要加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的資金投入。地方政府要按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)財(cái)政資金和社會(huì)資金，承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)成本，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。

 

　　(二)加強(qiáng)還貸資金管理。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時(shí)售電量收取2分錢的還貸資金政策，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造貸款的還本付息。有關(guān)部門要強(qiáng)化還貸資金管理，規(guī)范資金的征收使用，確保政策落實(shí)到位。

 

　　(三)深化電力體制改革。縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)通過有限責(zé)任公司、股份有限公司等形式建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到2020年全部取消“代管體制”。在有條件的地區(qū)開展縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。

 

　　四、組織保障

 

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省(區(qū)、市)人民政府要將農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)作為擴(kuò)大投資、改善民生的重要領(lǐng)域，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范和簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理程序，切實(shí)解決工程實(shí)施中手續(xù)繁雜、效率不高等問題，為農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門要結(jié)合深化電力體制改革要求，有針對(duì)性地調(diào)整完善投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等支持政策。

 

　　(二)強(qiáng)化規(guī)劃管理。各省(區(qū)、市)人民政府要在縣級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)5年規(guī)劃、建立3年滾動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和工作措施，并與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、土地利用等規(guī)劃做好銜接。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)在各省(區(qū)、市)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)5年規(guī)劃和3年滾動(dòng)投資計(jì)劃，修訂項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展統(tǒng)籌安排年度投資計(jì)劃。

 

　　(三)抓好監(jiān)督評(píng)價(jià)。國(guó)家發(fā)展改革委要建立健全工程實(shí)施監(jiān)督制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，定期開展專項(xiàng)督查，確保工程質(zhì)量和安全。各地區(qū)要建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)投資、管理服務(wù)等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，督促企業(yè)做好電力普遍服務(wù)。國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司及相關(guān)企業(yè)要加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，科學(xué)安排計(jì)劃，加強(qiáng)組織實(shí)施和績(jī)效考核，確保建設(shè)資金及時(shí)到位、工程任務(wù)按時(shí)完成。