中國(guó)政府于2017年12月19日宣布了碳排放交易體系(ETS)建設(shè)方案，全世界都為此鼓掌歡呼。該方案汲取了中國(guó)數(shù)個(gè)省市多年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借鑒了其它地方的經(jīng)驗(yàn)，將從電力行業(yè)開始實(shí)施，并在2020年前納入其它主要排放行業(yè)。這標(biāo)志著中國(guó)往前邁出了重要而審慎的一步，進(jìn)一步顯現(xiàn)了中國(guó)決心通過(guò)一系列政策和措施來(lái)削減碳排放，履行《巴黎協(xié)定》的承諾。

      十四年前，也就是在2003年，歐盟決策者們通過(guò)了設(shè)立歐盟碳排放交易體系的相關(guān)法律。三年的試點(diǎn)期從2005年1月啟動(dòng)，覆蓋了發(fā)電和高耗能行業(yè)。在試點(diǎn)階段中，政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以“邊干邊學(xué)”。目前，歐盟的碳排放交易體系已覆蓋了31個(gè)國(guó)家，包括28個(gè)歐盟成員國(guó)、挪威、冰島和列支敦士登，并將于2020年與瑞士的碳排放交易體系接軌。歐盟碳市場(chǎng)已把最窮和最富成員國(guó)之間近十倍的人均收入差距納入考慮。該體系也為約1.1萬(wàn)家高耗能企業(yè)及航空運(yùn)營(yíng)商設(shè)置了排放上限，這意味著歐盟碳定價(jià)政策體系覆蓋了45%的溫室氣體排放。

       中國(guó)的電力行業(yè)從一開始就扮演著重要角色——它既是二氧化碳排放的主要來(lái)源，也是減排潛力巨大的行業(yè)。歐盟企業(yè)大多支持從“行政命令”的政策模式，轉(zhuǎn)向基于歐盟碳排放交易體系這樣更加靈活、市場(chǎng)化的方式。電力行業(yè)是最早贊成碳定價(jià)方案的行業(yè)之一，它意識(shí)到了碳排放交易的諸多好處，在歐盟啟動(dòng)碳排放交易體系之前就展開了交易模擬，并強(qiáng)調(diào)價(jià)格信號(hào)在引導(dǎo)投資決策、吸引低碳解決方案融資、確保短期內(nèi)靈活降低合規(guī)成本并履行減排承諾。

      在一系列促進(jìn)歐洲履行其氣候承諾的政策措施中，歐盟碳排放交易體系屬于核心要素。2005年-2016年間，歐盟碳排放交易體系已促成26%的碳減排，同時(shí)也為2030年設(shè)定了絕對(duì)減排目標(biāo)——比2005年的排放水平低43%。歐盟碳市場(chǎng)的流動(dòng)性也不斷增強(qiáng)，年成交額大約為500億歐元，并受金融市場(chǎng)法規(guī)的監(jiān)管。通過(guò)買賣雙方的配額交易，促成了“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”，所產(chǎn)生的價(jià)格信號(hào)有助于引導(dǎo)公司尋找更加高效的減排方式——這既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有利于減緩氣候變化。

       形成一個(gè)功能齊備的全新碳市場(chǎng)需要很長(zhǎng)時(shí)間。碳排放交易體系的啟動(dòng)意味著將二氧化碳減排的責(zé)任從環(huán)境或技術(shù)管理者手中上升到了董事會(huì)會(huì)議室，從而使其成為一個(gè)財(cái)務(wù)和公司領(lǐng)導(dǎo)者須考慮的問題。

      碳定價(jià)是經(jīng)濟(jì)中一個(gè)非常重要的信號(hào)。科學(xué)結(jié)論已經(jīng)非常清楚，所有人——尤其是大型排放部門——未來(lái)的排放必須要大幅減少。通過(guò)設(shè)定碳價(jià)信號(hào)，政府可幫助企業(yè)為未來(lái)做好準(zhǔn)備。

      中國(guó)政府已在構(gòu)建全國(guó)性碳市場(chǎng)的道路上邁出了最初的幾步。與之類似，歐盟已建立起碳排放交易體系，并逐步加以完善，在實(shí)施中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。現(xiàn)在，歐盟碳排放交易體系已進(jìn)入第三階段，涵蓋更多的行業(yè)和溫室氣體，同時(shí)規(guī)則也日益完善。大部分配額目前都由政府拍賣，可為氣候行動(dòng)創(chuàng)造可觀的收入或是為社會(huì)帶來(lái)其它益處。歐盟碳排放交易體系下收入的再分配有助于縮小歐盟內(nèi)部相對(duì)富裕和貧窮國(guó)家之間的差距。一部分配額也專門留了出來(lái)，以便籌措資金，為能源部門的創(chuàng)新和現(xiàn)代化提供重要的經(jīng)濟(jì)支持。

      和中國(guó)一樣，歐盟也堅(jiān)定地致力于履行《巴黎協(xié)定》，這包括支持他國(guó)的氣候行動(dòng)以及針對(duì)共同的挑戰(zhàn)保持公開對(duì)話等。幾周前，歐盟立法者通過(guò)了一項(xiàng)修訂法律，內(nèi)容是為未來(lái)十年歐盟碳市場(chǎng)的運(yùn)行設(shè)定規(guī)則。這將有助于歐盟履行其在《巴黎協(xié)定》下做出的大部分2030年行動(dòng)承諾。

      歐盟及其成員國(guó)對(duì)中國(guó)數(shù)千名政府和行業(yè)人員提供了培訓(xùn)支持，幫助中國(guó)培養(yǎng)大量的培訓(xùn)專家，確保地方政府、企業(yè)以及中央和地方各級(jí)真正開展碳排放交易的所有人員為其要發(fā)揮的力量做好充分準(zhǔn)備。

      隨著中國(guó)碳排放交易體系的不斷發(fā)展，中國(guó)也會(huì)同歐盟一樣找到履行減排承諾的最佳方式，一起為其它國(guó)家和地區(qū)的氣候行動(dòng)提供激勵(lì)。歐盟、中國(guó)和更多國(guó)家和地區(qū)正在共同制定長(zhǎng)期的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，商議如何能為我們更長(zhǎng)久的未來(lái)構(gòu)建起成功、穩(wěn)定的低碳經(jīng)濟(jì)。顯而易見的是，碳排放交易和碳市場(chǎng)將扮演至關(guān)重要的角色。

(作者系歐盟氣候行動(dòng)總司長(zhǎng))