休·斯萊特表示，新的全國碳市場應(yīng)控制排放許可的發(fā)放規(guī)模，為企業(yè)減排創(chuàng)造動力

12月19日，國家發(fā)改委召開重要電視電話會議，就全國碳交易市場（ETS）的框架問題與各省政府進(jìn)行了交流。

全國碳交易市場的運(yùn)作框架已經(jīng)籌備多時(shí)，日前才正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。碳交易市場的建設(shè)將分為三個(gè)階段，以兩省五市自2013-2014年開始的7個(gè)試點(diǎn)市場為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

全球都對中國的氣候行動給予了極大的關(guān)注，而全國性碳交易市場的建立恰逢其時(shí)。美國有意退出《巴黎協(xié)定》的行為引發(fā)了不少恐慌，人們擔(dān)心其他國家也會因此收回此前的減排承諾。

多項(xiàng)措施推動碳交易市場機(jī)制全面落實(shí)

2015年，習(xí)近平主席宣布中國將在2017年建立全國碳交易市場。此后，相關(guān)準(zhǔn)備工作便緊鑼密鼓地展開了。

市場新規(guī)要求二氧化碳排放大戶必須上報(bào)歷史排放數(shù)據(jù)，并且數(shù)據(jù)需經(jīng)過第三方獨(dú)立核實(shí)。這個(gè)過程的可信度對整個(gè)碳交易市場的公平公正而言至關(guān)重要。如果數(shù)據(jù)申報(bào)沒有可信度，市場的公平性就難以保證，那么企業(yè)可能就不愿意投資。

此外，有關(guān)部門還通過培訓(xùn)確保參與碳交易市場的相關(guān)各方了解相關(guān)規(guī)定。隨著各省級培訓(xùn)中心的建立，培訓(xùn)工作還將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

市場建立初期將首先納入發(fā)電行業(yè)的排放大戶，之后將納入其他行業(yè)的排放大戶。即便初期將只包括電力行業(yè)，但中國的碳交易市場規(guī)模仍然將是全球最大，而且領(lǐng)先幅度很大，大致是歐盟碳交易市場總交易量的兩倍。

限額分配，任重道遠(yuǎn)

2017年5月，三個(gè)行業(yè)（電力、水泥和鋁業(yè)）的配額分配方案草案發(fā)布，其中明確了排放企業(yè)的配額基準(zhǔn)值和配額計(jì)算方法。排放超過配額的企業(yè)必須在市場中購買額外的排放許可。

全國碳交易市場要想取得成功，配額分配就不宜過度寬松，否則會稀釋企業(yè)對排放許可的需求，減排的積極性也會隨之減弱，而另一方面，如果配額分配過于嚴(yán)格，相關(guān)行業(yè)的運(yùn)營成本則會太高。

發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入碳排放交易市場的行業(yè)，同時(shí)也是最大的碳排放源，因此勢必成為整個(gè)碳交易市場的核心。電力行業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)可信度最高，從而大大降低了配額分配的難度。而其他主要排放行業(yè)目前正在積極建立歷史排放數(shù)據(jù)庫，因此可能會在晚些時(shí)候被納入全國碳交易市場。

2017年5月出臺的配額分配方案草案中的配額計(jì)算方法針對不同類型電廠設(shè)立了11個(gè)配額基準(zhǔn)值。能效較低的電廠（比如小型燃煤輪機(jī)電廠）的基準(zhǔn)值要高于平均水平。

合理的配額分配首先應(yīng)該能夠激勵(lì)企業(yè)關(guān)停或逐漸淘汰低能效電廠，因?yàn)檫@樣做的成本更低。山東、河南、內(nèi)蒙古等省份都擁有大量小規(guī)模、低能效的燃煤電廠。這類電廠也是東北地區(qū)（吉林、黑龍江、遼寧）電力供應(yīng)的重要來源。由于燃煤發(fā)電在上述北方省份的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要比重，因此過去幾個(gè)月內(nèi)部協(xié)商的焦點(diǎn)就是不同省份的限額分配。管理部門必須做到既避免行業(yè)成本過度上升，同時(shí)又能確保低成本減排措施得到充分鼓勵(lì)。

碳價(jià)走高的空間有多大？

事實(shí)上，在碳交易市場試點(diǎn)期間，購買額外配額的價(jià)格通常低于預(yù)期，這說明政府仍有提價(jià)空間。

中國碳論壇每兩年進(jìn)行一次中國碳價(jià)調(diào)查。最近我們公布了2017年的調(diào)查報(bào)告，總結(jié)了包括咨詢機(jī)構(gòu)、業(yè)界、學(xué)界、金融部門、交易平臺和非政府組織在內(nèi)的260個(gè)主要利益方對中國碳市場價(jià)格未來走向的看法。

在前幾次的調(diào)查中，受訪人預(yù)計(jì)2014年到2016年間碳價(jià)會走高，而實(shí)際情況卻是，碳價(jià)呈下滑趨勢，這說明市場配額過多導(dǎo)致了價(jià)格走低。

2014-2016年中國碳交易試點(diǎn)市場平均碳價(jià)與2013-2015年《中國碳價(jià)調(diào)查》中的預(yù)期碳價(jià)之間的差異。市場價(jià)格數(shù)據(jù)來源：中創(chuàng)碳投

盡管如此，2017年的調(diào)查顯示，受訪者仍然相信碳價(jià)會走高。平均來看，他們預(yù)計(jì)在全國碳交易市場正式啟動后，碳價(jià)會比現(xiàn)有7個(gè)試點(diǎn)市場的平均價(jià)格水平（38元/噸，約合5.8美元/噸）要高，會在2020年和2025年分別達(dá)到74元/噸（約合11美元/噸）和108元/噸（約合16美元/噸）。

碳交易試點(diǎn)體系中的價(jià)格區(qū)間，以及調(diào)查受訪人對全國碳交易市場的價(jià)格預(yù)期

調(diào)查還顯示，相比于非工業(yè)機(jī)構(gòu)，工業(yè)界的受訪者對市場價(jià)格的預(yù)期更高。而在歐洲和澳大利亞進(jìn)行的類似調(diào)查中，工業(yè)界人士對碳定價(jià)的預(yù)期相對較低。然而，我們2015年的調(diào)查也顯示，中國工業(yè)界對碳價(jià)的預(yù)期較高。這個(gè)結(jié)果再次說明，政府在碳交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面可以更具魄力。

對碳排放的影響

碳交易體系的主要目的就是削減碳排放。而本次調(diào)查結(jié)果也非常樂觀，因?yàn)槭茉L者都認(rèn)為碳排放交易能夠在未來對投資決策產(chǎn)生越來越大的影響。有38%的受訪者預(yù)計(jì)碳交易將在2017年對投資決策產(chǎn)生重要或適度影響；而預(yù)計(jì)將在2025年對投資決策產(chǎn)生影響的受訪者比例達(dá)到了75%。

本次調(diào)查結(jié)果還顯示，碳市場的中期發(fā)展仍然存在不穩(wěn)定因素。相比于2015年的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為碳排放交易將在2020年對投資決策產(chǎn)生重大影響的受訪者比例已經(jīng)從30%下降到了17%，其中部分原因應(yīng)該是2017年一直缺乏政策明晰度，包括碳交易市場的確切啟動時(shí)間以及碳交易市場體系的法律基礎(chǔ)。

然而，從長期來看，各方都堅(jiān)信碳交易市場會在扭轉(zhuǎn)投資模式、推動低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮重要作用。

認(rèn)為中國碳交易體系會在2017/2020/2025年影響投資決策的受訪者比例

中國已經(jīng)承諾將在2030年達(dá)到碳排放峰值。調(diào)查顯示，90%的受訪者認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，55%的受訪者認(rèn)為在2025年甚至更早就能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。有趣的是，8%的受訪者估計(jì)中國的碳排放已經(jīng)達(dá)到峰值。近日由全球碳預(yù)算（Global Carbon Budget）提供的數(shù)據(jù)顯示，去年以來中國的碳排放可能上升了約3.5%，但是令人鼓舞的是，有越來越多的利益相關(guān)方認(rèn)為中國會在2030年之前達(dá)到碳排放峰值。

對中國碳排放什么時(shí)候會達(dá)到峰值的預(yù)期

平衡碳價(jià)成本，電力行業(yè)改革勢在必行

雖然全國碳交易體系會對發(fā)電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生越來越多的影響，但是，中國電力定價(jià)缺乏靈活性，這意味著其他消費(fèi)者在節(jié)能方面并沒有太大動力。

針對這一問題，一些試點(diǎn)地區(qū)要求用電大戶必須加入該地區(qū)碳交易市場；但是，全國交易系統(tǒng)并沒有采用這種方法。然而，近期開展的電價(jià)改革卻為電力企業(yè)將碳價(jià)成本轉(zhuǎn)嫁給其他消費(fèi)者提供了一個(gè)機(jī)會。比如，廣東和浙江已經(jīng)開始著手為建立短期發(fā)電權(quán)交易系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

隨著電力定價(jià)越來越靈活，發(fā)電企業(yè)最終將有望將碳成本轉(zhuǎn)移給用電大戶。我們希望山東、江蘇等用電大省也能盡快推動改革。這樣一來，碳市場和電力市場改革就可以相輔相成、互相促進(jìn)了。