2017年12月19日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標(biāo)志著全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)開(kāi)啟。值得注意的是，之前市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)將被納入第一批名單的水泥等多行業(yè)并未被提及，僅有電力。

  之所以將電力作為全國(guó)碳市場(chǎng)突破口來(lái)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)李高表示主要是考慮到發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好、行業(yè)碳排放量大等因素。“電力行業(yè)產(chǎn)品相對(duì)比較單一，數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范，便于進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也比較簡(jiǎn)便易行。”

  某位碳資產(chǎn)管理專家接受媒體采訪時(shí)表示，同樣碳排放量巨大的水泥行業(yè)未被列入首批名單與數(shù)據(jù)收集水平低以及數(shù)據(jù)復(fù)雜分不開(kāi)。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，水泥行業(yè)作為碳排放大戶之一，二氧化碳的排放量?jī)H次于電力行業(yè)，位于全國(guó)第二，其排放量約占我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳排放總量的20%，約占人類活動(dòng)所產(chǎn)生二氧化碳總量的5%。按照水泥行業(yè)的現(xiàn)有水平，每生產(chǎn)1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳。

  但針對(duì)水泥行業(yè)的碳排放核查工作進(jìn)展并不順利。一方面是相對(duì)于電力企業(yè)，水泥生產(chǎn)中碳排放情況更加復(fù)雜，涉及到從生料燒制為熟料、再?gòu)氖炝戏勰樗嗟亩鄠€(gè)環(huán)節(jié)，此外余熱發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置也對(duì)碳排放有影響。協(xié)同處置生活垃圾與處理固廢、污泥又有較大的差別。

  另一方面，對(duì)于參與碳排放市場(chǎng)水泥企業(yè)并沒(méi)有想象的熱情。除了華新、葛洲壩等個(gè)別企業(yè)由于地方試點(diǎn)市場(chǎng)的完善較多參與交易外，絕大多數(shù)企業(yè)連最基礎(chǔ)的碳排放核查工作推進(jìn)都不容樂(lè)觀。曾有碳交易方面的專家表示不少企業(yè)僅僅在領(lǐng)導(dǎo)曾有了參與碳交易的意識(shí)，落實(shí)到廠區(qū)則因人而異。

  “水泥行業(yè)碳排放管理體系亟待建立健全。”國(guó)內(nèi)某水泥集團(tuán)在《中國(guó)水泥》上這樣表示。

  水泥在內(nèi)行業(yè)并不熱心碳交易的原因與碳交易給企業(yè)的壓力和收益都不如預(yù)期有關(guān)。

  據(jù)媒體此前報(bào)道，中國(guó)碳交易試點(diǎn)的市場(chǎng)碳價(jià)上下波動(dòng)，但大多時(shí)間維持在每噸30元人民幣上下。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理曾表示，碳價(jià)要在2020年以后才會(huì)達(dá)到每噸200-300元人民幣，在此之前，企業(yè)無(wú)法感到真實(shí)壓力。

  早些時(shí)間，國(guó)內(nèi)有媒體對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的建立與國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)相對(duì)比，表示企業(yè)或個(gè)人可以通過(guò)一些系列金融衍生品獲利，加之國(guó)內(nèi)一些企業(yè)確實(shí)通過(guò)地方市場(chǎng)取得一定收益，于是激起了不少企業(yè)的興趣。但十一月中旬李高的表述則讓市場(chǎng)更加理性。

  李高明確提出，按照中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，我國(guó)將堅(jiān)持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中避免過(guò)多投機(jī)、避免出現(xiàn)過(guò)多的金融衍生產(chǎn)品。