導(dǎo)語：國家發(fā)改委近日宣布正式啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易體系。中國全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的推出，不僅意味著全球最大的碳市場交易體系將進(jìn)入發(fā)展快車道，同時(shí)也將開啟全球碳排放交易市場發(fā)展的新時(shí)代。

原文：《中國啟動(dòng)碳交易市場開啟新時(shí)代》 作者：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 胡靖

年底年初，正是經(jīng)年雪消，萬象待更的時(shí)節(jié)，國際碳排放市場有兩件大事足以左右整個(gè)市場的發(fā)展方向，一件是國家發(fā)改委近日宣布，全國碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng);另外一件是美國總統(tǒng)特朗普在堅(jiān)決退出巴黎氣候協(xié)定之后開始搖擺，1月10日表示美國理論上有可能重返巴黎氣候協(xié)定。一邊是中國堅(jiān)定歷史使命，勇于承擔(dān)環(huán)保義務(wù)，一邊是因退出巴黎氣候協(xié)定，失去道義名分的美國準(zhǔn)備重返減排市場。可以預(yù)見，中國全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的推出，不僅意味著全球最大的碳市場交易體系將進(jìn)入發(fā)展快車道，同時(shí)也將開啟全球碳排放權(quán)交易市場發(fā)展的新時(shí)代。

國際碳排放權(quán)交易始于1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》，該協(xié)議把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。

全球首個(gè)主要的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)(ETS)于2005年投入運(yùn)營——即歐盟排放交易系統(tǒng)(EU ETS)。該系統(tǒng)2017年覆蓋1939百萬噸二氧化碳(除航空),目前依然是全球碳交易市場的引領(lǐng)者，碳產(chǎn)品交易量和交易額一直占全球總量的3/4以上。美國目前還沒有建立全國統(tǒng)一的碳交易體系，但已有芝加哥氣候交易所、東部及中大西洋10個(gè)州區(qū)域溫室氣體減排倡議(RGGI)、加州全球變暖行動(dòng)倡議等區(qū)域碳市場。亞洲地區(qū)碳交易起步較晚，2012年韓國國會(huì)通過了引入碳交易機(jī)制的法律，成為第一個(gè)通過碳交易立法的亞洲國家。2015年，韓國碳交易機(jī)制運(yùn)行啟動(dòng)。該機(jī)制覆蓋占全國排放總量60%以上的300多家來自電力、鋼鐵、石化和紙漿等行業(yè)的大型排放企業(yè)。日本首都東京是全球首個(gè)城市層面碳排放權(quán)交易體系的發(fā)源地，該體系于2010年開始運(yùn)行。至2017年底，隨著中國和加拿大安大略省碳排放市場的推出，全球碳排放交易體系已達(dá)19個(gè)，這些碳市場將負(fù)責(zé)超過70億噸的溫室氣體排放。貢獻(xiàn)著全球近一半的GDP，并占全球超過15%的碳排放。這些擁有碳市場的國家和地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)和減排中的作用舉足輕重。

歷經(jīng)十年耕耘，2017年12月19日中國全國碳排放權(quán)交易體系的正式啟動(dòng)，不僅給當(dāng)下較為低迷的國際碳交易市場注入了一劑“強(qiáng)心針”，也給國際碳交易市場帶來了巨大的發(fā)展前景和想象空間。

首先，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，無疑給了碳減排沉重一擊。而中國卻在《巴黎協(xié)定》提出了積極響亮的減排承諾，其他國家也開始希望中國能對(duì)全球氣候變遷承擔(dān)更多的責(zé)任。當(dāng)下，適時(shí)地啟動(dòng)全世界最大規(guī)模的碳排放許可交易市場，無疑有助于中國日益成為國際環(huán)境議題上的領(lǐng)先者。

其次，中國碳排放市場的推出，不僅可以豐富國際碳排放交易品種，而且活躍了市場的交易，促進(jìn)了企業(yè)的合作。中國是超過歐盟的全球最大的碳交易市場，自2013年開始交易至2017年，7家區(qū)域碳市場試點(diǎn)累計(jì)配額成交量超過了2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過了46億元。在保爾森基金會(huì)2017 年年會(huì)上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，中國碳交易市場將按照先易后難的順序，逐步把中國8 個(gè)重點(diǎn)工業(yè)納入交易體系，分別為石化、化工、建材、鋼鐵、造紙、電力、有色金屬、航空，并力爭在2020 年市場運(yùn)行達(dá)到基本的完善、公開透明、交易活絡(luò)。

第三，中國碳排放權(quán)交易市場的啟動(dòng)，意味著國際碳排放市場逐漸成熟，體系之間鏈接的機(jī)會(huì)也將越來越多。各國通過相互鏈接的碳市場轉(zhuǎn)讓減排單位和國際市場機(jī)制等方式進(jìn)行合作。目前歐盟與瑞士已完成鏈接談判工作，而新啟動(dòng)的安大略省碳市場正與加州-魁北克省聯(lián)合碳排放交易體系磋商未來鏈接的可能性和具體問題。中國碳排放市場如果能夠與其他國際市場進(jìn)一步合作鏈接，將意味著全球碳排放權(quán)交易體系具備了初步全球化的框架，也意味著國際氣候行動(dòng)領(lǐng)域一個(gè)新時(shí)代的到來。

第四，碳市場是控制溫室氣體排放的有效政策工具，中國作為全球第一大碳排放國家，啟動(dòng)碳交易市場必然對(duì)全球的碳減排帶來直接的效益，這將有利于全球有效控制碳排放總量、降低排放成本、倒逼企業(yè)提高能效和降低能源消耗并推動(dòng)相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步。

最后， 2018年1月5日，中國人民銀行發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的通知》，支持境外投資者以人民幣參與境內(nèi)碳排放權(quán)交易，開展碳排放權(quán)交易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。顯然，這將有利于推動(dòng)人民幣在碳領(lǐng)域定價(jià)權(quán)的形成，也有利于國際金融領(lǐng)域人民幣資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、交易、投資的便捷和完善。實(shí)際上，中國龐大的碳交易市場也為碳排放權(quán)質(zhì)押融資、碳資產(chǎn)管理、碳遠(yuǎn)期交易等金融創(chuàng)新帶來了巨大的發(fā)展空間。

文章原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1595期第4版，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。