2005年以來(lái)，我國(guó)是世界最大能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，而且碳排放量也是逐年增加，另外鋼鐵行業(yè)碳排放量不僅占全國(guó)碳排放量的比重增加，鋼鐵行業(yè)碳排放量 也在持續(xù)增加，2017年12月18日，國(guó)家發(fā)改委2017年12月18日印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》對(duì)未來(lái)的鋼鐵行業(yè)的影響何去 何從？且看下述分析。

1.全球碳排放量

2005年以來(lái)，中國(guó)是世界最大能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，面臨著嚴(yán)峻的碳減排任務(wù)，其中2016年，全球CO2排放量361.83億噸（這里指石油、天然氣和煤炭等化石燃料的排放量），中國(guó)碳排放量高達(dá)105.06億噸，總量超過(guò)歐美之和。在德國(guó)波恩舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化年會(huì)上，研究員認(rèn)為2017年，全球CO2排放量將增長(zhǎng)2%，達(dá)到369.06億噸，在經(jīng)歷了三年幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)之后，2017年又在上升，中國(guó)排放量重新增長(zhǎng)是主要原因，由于工業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和降雨量的減少，煤炭燃燒的增加又是中國(guó)排放量增加的主要原因，中國(guó)碳排放量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.5%，為105.06億噸。同時(shí)在大會(huì)上，全球碳預(yù)算指出推動(dòng)碳排放增長(zhǎng)除了中國(guó)排放量重新增長(zhǎng)外，作為第二和第三大排放國(guó)的美國(guó)和歐盟，它們的減排速度比過(guò)去幾年都要慢，預(yù)計(jì)2017年美國(guó)的碳排放量可能會(huì)下降0.4%，歐盟可能會(huì)下降0.2%。

圖  2016年全球碳排放量top10國(guó)

2.碳交易市場(chǎng)在全球碳循環(huán)過(guò)程中的作用

碳交易市場(chǎng)是人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)物，工業(yè)化導(dǎo)致大氣中CO2濃度升高，使得氣候變暖，打破地球生態(tài)系統(tǒng)平衡，進(jìn)而威脅人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展。人類(lèi)從減少溫室氣體排放和增加溫室氣體的吸收兩個(gè)方面，通過(guò)碳交易市場(chǎng)的信息反饋，鏈接大氣中CO2濃度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)系統(tǒng)，加速碳素在碳庫(kù)之間的合理配置，減少氣態(tài)碳庫(kù)，增加固態(tài)碳庫(kù)，促進(jìn)負(fù)反饋的形成，維護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)平衡。

圖  碳交易市場(chǎng)在全球循環(huán)過(guò)程中的作用

3.中國(guó)碳減排承諾及兌現(xiàn)情況

碳交易市場(chǎng)的有效性和低成本性，引起了全球各國(guó)政府的高度重視，紛紛建立自己的碳交易市場(chǎng)。其中，歐、美碳交易市場(chǎng)起步較早，并且日趨成熟，亞太碳交易市場(chǎng)正逐步形成，未來(lái)將形成世界碳交易市場(chǎng)三足鼎立之勢(shì)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，《京都議定書(shū)》的簽署與實(shí)施并沒(méi)有為我國(guó)碳排放量設(shè)置上限，但考慮到中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與潛在的巨大能源使用量，建立長(zhǎng)效的碳約束機(jī)制是必然之舉。碳污染最嚴(yán)重的兩大國(guó)家是中國(guó)、美國(guó)，為了遏制雙方強(qiáng)勁的碳排放勢(shì)頭，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的框架下，2014年，中美雙方在三份《中美雙方氣候變化聯(lián)合聲明》中兩國(guó)明確列出了各自的碳減排目標(biāo)，我國(guó)承諾，到2030年單位GDP碳排放比2005年下降60-65%，在2030年左右達(dá)到碳排放峰值，同時(shí)保證非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，森林蓄積量比2005年增加4.50×109m³。數(shù)據(jù)顯示，與2005年單位GDP排放基數(shù)相比，中國(guó)碳減排強(qiáng)度逐年降低，其中2017年比2005年排放強(qiáng)度減少了60%，森林蓄積量增加了2.68E+10m³，2016年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重13.3%，成效顯著。

表  中國(guó)碳減排目標(biāo)及兌現(xiàn)情況

4.中國(guó)碳交易市場(chǎng)

我國(guó)當(dāng)前的碳交易市場(chǎng)尚處在構(gòu)建初期，以《京都議定書(shū)》中的CDM項(xiàng)目為起點(diǎn)，劃分為三個(gè)階段:清潔發(fā)展機(jī)制階段(約2002—2011年)、試點(diǎn)交易階段(2011—2017年)和全國(guó)交易階段（2017-至今）。清潔發(fā)展機(jī)制階段通常也稱(chēng)作為基于項(xiàng)目碳交易，試點(diǎn)區(qū)域則是進(jìn)行碳配額交易，我國(guó)碳交易市場(chǎng)在試點(diǎn)期間的交易品種為地方配額現(xiàn)貨和中國(guó)核證減排量(ccer)現(xiàn)貨,以地方配額為主導(dǎo)，有些試點(diǎn)還鼓勵(lì)清潔發(fā)展機(jī)制，發(fā)展CDM項(xiàng)目，即由國(guó)內(nèi)減排項(xiàng)目產(chǎn)生合格的碳信用，抵消納入碳交易體系企業(yè)的部分排放量，幫助其更好地履行強(qiáng)制減排義務(wù)。

4.1中國(guó)CDM項(xiàng)目情況

《京都議定書(shū)》關(guān)于碳交易的項(xiàng)目類(lèi)型包括聯(lián)合履行(JI)的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，根據(jù)不同的減排類(lèi)型，中國(guó)CDM項(xiàng)目分為節(jié)能和高效、新能源和可再生能源、燃料替代、甲烷回收利用、N2O分解消除、HFC-23分解、垃圾焚燒發(fā)電、造林和再造林、其他項(xiàng)目等9大類(lèi)。其中發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目中新能源和可再生能源項(xiàng)目占總數(shù)的81.37%，表明了政府在新能源方面的政策導(dǎo)向，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了空間。造林和再造林項(xiàng)目?jī)H占總數(shù)的0.13%，核證減排項(xiàng)目類(lèi)型分布不均，林業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)尚處于起步階段。

圖  各減排類(lèi)型CDM簽發(fā)項(xiàng)目占比

截止至2017年08月31日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)為5074項(xiàng)，成功注冊(cè)的中國(guó)CDM項(xiàng)目3807個(gè)，已簽發(fā)項(xiàng)目1557項(xiàng)。區(qū)域方面存在各省份分布不均的特征，其中內(nèi)蒙古已獲得核證減排量CERs簽發(fā)的194個(gè)，位居第一，其次是云南157個(gè)，天津市最少為2個(gè)，西藏目前還未開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目。在減排量方面，項(xiàng)目數(shù)量并不完全與減排量成正比，有的區(qū)域項(xiàng)目數(shù)量較少，但減排量卻較高，如江蘇省簽發(fā)CDM項(xiàng)目數(shù)量為45個(gè)，位居12，但其預(yù)計(jì)減排量卻高達(dá)3.36×107tCO2e，居首位。

圖  各省區(qū)CDM簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)量及估計(jì)減排量

4.2中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展情況

2011年起，先后在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動(dòng)7個(gè)碳交易試點(diǎn)，探索建立碳交易機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)制度設(shè)計(jì)、能力建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面的工作，取得了初步成效。

自2013年底7個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，碳交易市場(chǎng)十分活躍，碳配額現(xiàn)貨成交量?jī)r(jià)齊升，增速明顯，但17年有所減緩。截止到2017年12月31日，七省市二級(jí)市場(chǎng)線上線下共成交碳配額現(xiàn)貨接近6,740萬(wàn)噸，較2016年交易總量增長(zhǎng)約5.31%；交易額約11.81億元，較2016年增長(zhǎng)約13.01%。CCER交易量由于各試點(diǎn)碳市場(chǎng)公布的內(nèi)容及口徑不一，缺乏線上線下全國(guó)全口徑的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

圖  中國(guó)碳配額現(xiàn)貨交易情況

截至2017年12月31日，七省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)及福建碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量為1.85億噸，累計(jì)成交額超過(guò)37億元，市場(chǎng)交易日趨活躍，規(guī)模逐步放大。其中，配額累計(jì)成交量及成交額最高的是湖北，分別為5129萬(wàn)噸和10億元，占全國(guó)總量的27.7%與26.8%，上海碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量2694萬(wàn)噸，累計(jì)成交額超過(guò)4億元，分別占全國(guó)總量的14.5%與11.5%，北京碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量2013萬(wàn)噸，累計(jì)成交額超過(guò)7億元，分別占全國(guó)總量的10.9%與19%。

市場(chǎng)活躍度是衡量市場(chǎng)流動(dòng)性的重要指標(biāo)，根據(jù)七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨二級(jí)市場(chǎng)交易總量與其配額總量之比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2017年，深圳市場(chǎng)最為活躍，活躍度為30.6%（9188162噸，0.3億噸），其他依次為北京15.1%（7529633噸，0.5億噸）、重慶5.7%（7433092噸，1.3億噸）、湖北5.6%（14216184噸，2.53億噸）、上海5.0%（7433092噸，1.5億噸）、廣東4.5%（17930624噸，4.2億噸）、天津0.7%（1135370噸，1.6億噸）。

圖    試點(diǎn)及福建碳市場(chǎng)配額總量及成交情況

4.3中國(guó)碳交易市場(chǎng)趨勢(shì)

從“十二五”規(guī)劃綱要，到十八屆三中、五中全會(huì)決議，以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》，都對(duì)建立我國(guó)的碳排放權(quán)交易制度做了相應(yīng)部署。2016年3月發(fā)布的“十三五”規(guī)劃再次明確要求，要推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委2017年12月18日印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）。12月19日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)電視電話會(huì)議，就全面落實(shí)《方案》任務(wù)要求，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)作動(dòng)員部署,全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。

《方案》明確了碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和碳市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)排放單位。年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)排放單位范圍，納入企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過(guò)30億噸。發(fā)電行業(yè)作為首批納入的行業(yè)，是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的突破口，分階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)：

1.基礎(chǔ)建設(shè)期。用一年左右時(shí)間，完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。其中注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)將分別由湖北省和上海市牽頭承建，北京市、天津市、重慶市、廣東省、江蘇省、福建省和深圳市共同參與，將按照“共商、共建、共贏”的精神，共同開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。

2.模擬運(yùn)行期。用一年左右時(shí)間，開(kāi)展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗(yàn)市場(chǎng)各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，完善碳市場(chǎng)管理制度和支撐體系。

3.深化完善期。在發(fā)電行業(yè)交易主體間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易。交易僅以履約為目的，在發(fā)電行業(yè)碳交易穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式并盡早納入核證自愿減排量（CCER）。

5.碳排放市場(chǎng)政策對(duì)鋼材的影響

2005年以來(lái)，我國(guó)是世界最大能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、煤炭、化工、裝備制造等資源消耗型、重污染行業(yè)為主體，長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成了嚴(yán)重的能源浪費(fèi)，引發(fā)了諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2005年以來(lái)我國(guó)CO2的排放量呈逐步增加的趨勢(shì)，雖然增長(zhǎng)速度逐漸減緩。鋼鐵行業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，一般我國(guó)轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)噸鋼CO2排放為2.2噸左右，電弧爐生產(chǎn)噸鋼CO2排放量為0.8噸左右，2017年我國(guó)重點(diǎn)鋼廠粗鋼產(chǎn)量達(dá)到6.58億噸，較16年增加4.68%，其中轉(zhuǎn)爐鋼產(chǎn)量為6.23億噸，占比94.65%，電弧爐鋼產(chǎn)量為0.33億噸，占比4.95%。經(jīng)估算，我國(guó)重點(diǎn)鋼廠的碳排放占到全國(guó)碳排放總量的13.5％，較2016年增加了0.2個(gè)百分點(diǎn)，考慮到基層面對(duì)上級(jí)政府環(huán)境保護(hù)和減排壓力下在鋼鐵產(chǎn)能上的漏報(bào)瞞報(bào)，實(shí)際占比可能還高于這一比例。

在德國(guó)波恩舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化年會(huì)上，研究員指出中國(guó)排放量重新增長(zhǎng)是導(dǎo)致2017年全球CO2排放量增長(zhǎng)2%的重要原因，這是由于中國(guó)在噸鋼利潤(rùn)非常大的背景下，各大鋼廠牟足勁的生產(chǎn)鋼材。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《方案中》提到年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理，通過(guò)估算2017年重點(diǎn)鋼廠企業(yè)碳排放量，得知97%的重點(diǎn)鋼廠年度碳排放量高于2.6萬(wàn)噸。總體而言，我國(guó)碳排放量依然居多，鋼鐵行業(yè)碳排放量不僅占全國(guó)碳排放量的比重增加，而且鋼鐵行業(yè)碳排放量也在持續(xù)增加，因此鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排對(duì)策的實(shí)施刻不容緩，另外電爐煉鋼碳排放明顯低于轉(zhuǎn)爐煉鋼碳排放量，發(fā)展電爐煉鋼有利于鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排，應(yīng)是未來(lái)鋼鐵工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向之一。