所謂碳排放交易是一種減少全球二氧化碳排放的機(jī)制，是一些低碳排放量者向碳排放量配額者出售自己的配額，以降低高碳排放量者的減排成本。簡(jiǎn)言之，就是發(fā)達(dá)國(guó)家用“資金+技術(shù)”換取發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體的“排放權(quán)”(指標(biāo))。由此而抵消發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)超額排放的額度，從而減少全球溫室氣體，減緩直至阻止“溫室效應(yīng)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，造成一種“雙贏”的局面。

據(jù)世行預(yù)測(cè)，2012年前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)境外的減排需求量約25億噸二氧化碳，其中15億噸以上二氧化碳要通過碳排放交易項(xiàng)目提供，目前全世界共有760個(gè)CDM項(xiàng)目(包括已批準(zhǔn)和未批準(zhǔn)的)，提供二氧化碳減排交易量約9.5億噸，由此可見缺口還很大。

一、碳排放交易對(duì)吉林省加快發(fā)展帶來的機(jī)遇

目前，吉林省已成為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)碳排放交易項(xiàng)目的省份之一，截止2006年10月，已有15個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目審批程序，轉(zhuǎn)讓二氧化碳總量828萬(wàn)噸，轉(zhuǎn)讓總價(jià)約7418萬(wàn)美元，折合人民幣約6億元。其中，已被國(guó)家發(fā)改委氣候辦批復(fù)的有7個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓二氧化碳總量498萬(wàn)噸，轉(zhuǎn)讓總價(jià)約4413萬(wàn)美元，折合人民幣約3.5億元;還有7個(gè)水電、油頁(yè)巖和垃圾填埋氣項(xiàng)目已委托有關(guān)碳交易咨詢公司，正在做項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)，并進(jìn)入CDM項(xiàng)目流程。此外，還有包括風(fēng)力發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾處理、城市和工業(yè)污水處理、地?zé)帷B(yǎng)殖、鋼鐵、水泥、乙醇汽油等行業(yè)，以及部分企業(yè)的余熱利用和資源綜合利用等百余個(gè)項(xiàng)目，正在做項(xiàng)目的前期工作。

1、開發(fā)碳排放交易，有利于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其一，促進(jìn)吉林省綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多的工業(yè)化國(guó)家的資金，合作建設(shè)清潔能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其二，能夠吸引外國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的投資。近年來，綠色能源將成為本世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的熱點(diǎn)，國(guó)際的風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)從上個(gè)世紀(jì)末的IT業(yè)轉(zhuǎn)向綠色能源業(yè)。其三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過碳減排交易的實(shí)施，改進(jìn)和提升工藝水平，由資源高耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源低耗型產(chǎn)業(yè)，變“自然資源→初級(jí)產(chǎn)品→廢物排放”的線性開環(huán)式流程為“自然資源→系列產(chǎn)品→再生資源”的閉環(huán)式流程，使資源和能源能得到最充分、最合理的利用，發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提級(jí)。

2、開發(fā)碳減排交易，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。國(guó)際上已經(jīng)形成了一個(gè)以減排廢氣為商品新興的國(guó)際碳交易市場(chǎng)，減排額成了投資的熱門商品。如果在中國(guó)進(jìn)行清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)減排成本可進(jìn)一步下降，可降到20美元/噸碳。這有利于我省將碳減排作為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的資源，發(fā)揮碳減排成本較低的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與歐美等工業(yè)化國(guó)家的大公司合作，積極引進(jìn)技術(shù)和資金，營(yíng)造有利條件，增加對(duì)外資的吸引力。

3、開發(fā)碳減排交易，有利于科技創(chuàng)新和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。碳減排交易是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，以項(xiàng)目為合作載體，發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目級(jí)的合作。通過合作，引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和技術(shù)附加值，有利于開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，推動(dòng)大中型企業(yè)自主創(chuàng)新和改進(jìn)工藝設(shè)備，建立技術(shù)研發(fā)中心，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制，大幅度降低碳減排量，再吸引更多國(guó)際投資。

4、開發(fā)碳減排交易，有利于保護(hù)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)省。發(fā)展碳減排交易，一方面有利于企業(yè)、部門減少?gòu)U水、廢氣的排放，擴(kuò)大全省的減排空間，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;另一方面有利于推動(dòng)全省植樹造林，發(fā)揮森林吸收體系，有效減少溫室氣體，形成林業(yè)“碳匯”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)吉林。

5、開發(fā)碳減排交易，有利于以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)。國(guó)家出臺(tái)的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》中明確提出，對(duì)氫氟碳化物(HFC)和全氟碳化物(PFC)類項(xiàng)目，收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%，對(duì)氧化亞氮(N2O)類項(xiàng)目，收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%，用于技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)投入，發(fā)展有利于增加社會(huì)收益，發(fā)展及改善公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過發(fā)展碳排放交易項(xiàng)目，能夠促進(jìn)貧困地區(qū)的重工業(yè)項(xiàng)目資金投入和技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大就業(yè)，減少貧困，縮小貧富差別，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、吉林省具有碳排放交易的潛力

據(jù)世界銀行估計(jì)，全球每年通過碳排放交易合作的減排量在2～4億噸二氧化碳當(dāng)量，中國(guó)將成為開展碳排放交易的最大市場(chǎng)。因此，吉林省要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，把碳排放量作為一種資源，廣泛吸引國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)和投資公司，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與改善生態(tài)環(huán)境“雙豐收”，構(gòu)建生態(tài)和諧吉林。重點(diǎn)是以下五大領(lǐng)域蘊(yùn)涵商機(jī)：

一是新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)，主要是圍繞水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源領(lǐng)域。實(shí)施碳排放交易減排項(xiàng)目，替代煤炭火電站產(chǎn)生的電能，從而減少CO2的排放，減排量約為9681958tCO2e(百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量)。

二是甲烷回收利用，主要是圍繞天然氣、煤炭開采業(yè)和農(nóng)村沼氣等領(lǐng)域。實(shí)施用甲烷回收后發(fā)電供熱的CDM項(xiàng)目。特別是甲烷氣體多見于煤層當(dāng)中，一直以來被煤炭開采企業(yè)通風(fēng)直接排放到大氣中，從而帶來了溫室氣體排放，并且在礦井中具有爆炸的危險(xiǎn)，回收甲烷并將之轉(zhuǎn)化為電能，可以在獲得發(fā)電收益的同時(shí)，大大減少溫室氣體排放量。甲烷回收利用可減排約為5877491tCO2e。

三是技術(shù)改進(jìn)與提高能效，主要是圍繞鋼鐵、水泥、冶金、電力制造業(yè)等行業(yè)。通過碳排放交易項(xiàng)目，對(duì)高爐節(jié)能技術(shù)進(jìn)行改造、高效低損耗電力輸配系統(tǒng)改造和升級(jí)、高耗能工業(yè)設(shè)備和工藝流程節(jié)能改造、天然氣燃料車、北方城市推廣天然氣或地?zé)峒泄岬纫约皩?duì)水泥企業(yè)減排二氧化碳及余熱發(fā)電工藝、鋼鐵廠轉(zhuǎn)爐煤氣回收等，提高能源效率和更換燃料來減少溫室氣體的排放，可減排約為5130854tCO2e。

四是分解和回收HFC-23、N2O氣體。主要是圍繞氟化工、硝酸、己二酸等生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行HFC-23、N2O分解與回收。HFC3是制冷劑HFC22(傳統(tǒng)氟利昂的替代物)在生產(chǎn)過程中不可避免的副產(chǎn)品，安全無毒，但其溫室效應(yīng)潛能值是二氧化碳的11700倍。通過碳排放交易項(xiàng)目，可以將HFC23分解為二氧化碳、氟化氫和鹽酸，從而大大降低溫室氣體的排放，減排量約為7879052tCO2e，有助于緩減全球變暖狀況。

五是造林和再造林。主要通過植樹造林和再造林形成的森林直接吸收二氧化碳，既有利于生態(tài)建設(shè)，又能獲得投資，這一項(xiàng)目稱

作“碳匯”項(xiàng)目。全省森林蓄積量8.2億立方米，年林木凈增長(zhǎng)量達(dá)到1050萬(wàn)立方米，年吸收二氧化碳量約為219600tCO2e。

從表中可看出，這五大領(lǐng)域減排和吸收碳的量約為31371257tCO2e，相當(dāng)于3320萬(wàn)噸二氧化碳。如果進(jìn)行50%的碳排放交易，獲得轉(zhuǎn)讓資金約合人民幣113億元。

三、對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)政府的組織推動(dòng)，搶占市場(chǎng)先機(jī)

一是政府加強(qiáng)對(duì)碳排放交易工作的宏觀指導(dǎo)和全面部署，把碳排放交易工作列入各級(jí)政府和部門的工作議程，嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)，有序開放和完善碳資源使用權(quán)市場(chǎng)。二是明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)范圍和責(zé)任，協(xié)調(diào)各方利益，加快推進(jìn)工作銜接進(jìn)程，建立相應(yīng)的職能部門間長(zhǎng)期有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推動(dòng)碳排放交易工作的快速開展。三是發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)企業(yè)充分運(yùn)用稅收、扶持、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策積極參與碳排放交易，主動(dòng)承擔(dān)合理減排和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)。

2、制定規(guī)劃，合理利用碳排放資源

開發(fā)碳減排權(quán)交易項(xiàng)目，處理好近期利益與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展之間矛盾。1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》只規(guī)定了2012年前發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)，但2012以后如何確定，尚未明確，未來還存在許多不確定因素，需要制定吉林省50年長(zhǎng)期碳開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃，加以引導(dǎo)，以提高制造業(yè)的科技水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，否則，我們很有可能要從其他地區(qū)購(gòu)買排放量指標(biāo)，這必然影響部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。近期重點(diǎn)是建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的利用碳排放資源指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，搶占國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng);遠(yuǎn)期重點(diǎn)針對(duì)吉林省碳排放資源的潛力和發(fā)展能力，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理利用。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)重大CDM項(xiàng)目盡快開工，對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)審查，避免重復(fù)投資建設(shè)。

3、圍繞重點(diǎn)行業(yè)，積極謀劃減排碳源的重大項(xiàng)目

吉林省清潔發(fā)展機(jī)制工作起步晚，各方面的推進(jìn)力度不大，通過國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)審定的項(xiàng)目較少。所以要重點(diǎn)開發(fā)利用新能源和可再生能源、甲烷和煤層氣的回收利用、節(jié)能和提高能源利用效率和造林再造林等方面，謀劃一批能為省內(nèi)帶來資金和技術(shù)的碳排放交易重大項(xiàng)目，并按行業(yè)、地域、類別實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

4、以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，控制和減少排放總量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是在保護(hù)大氣環(huán)境方面，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)和舊技術(shù)的創(chuàng)新，發(fā)展排放控制新技術(shù)和排放預(yù)防技術(shù);二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要加快發(fā)展能耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造，以減少污染物的排放;三是在提高能源效率和節(jié)能方面，要重點(diǎn)發(fā)展熱電聯(lián)合技術(shù)、清潔煤碳技術(shù)、煤氣化技術(shù)。同時(shí)通過技術(shù)改造來提高現(xiàn)有住宅、辦公建筑物、交通運(yùn)輸工具以及工業(yè)場(chǎng)所的能源效率，來實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo);四是在使用清潔能源方面，主要是依靠技術(shù)水平的提高，來降低生產(chǎn)可再生能源的成本，促進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能、地?zé)崮艿鹊膹V泛使用，減少二氧化碳排放。對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)要堅(jiān)決取締，建立更加有效的對(duì)碳排放資源實(shí)行節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，認(rèn)真落實(shí)碳排放中的目標(biāo)責(zé)任制。

5、搭建碳減排交易平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度

組織國(guó)際考察，積極參加國(guó)內(nèi)外碳交易大會(huì)，向全世界的買主介紹吉林省的潛在CDM項(xiàng)目，提高吉林碳排放交易的知名度，吸引國(guó)外企業(yè)來吉林考察投資，促進(jìn)國(guó)際交流與合作;舉辦培訓(xùn)研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外碳排放成功企業(yè)座談，使省內(nèi)企業(yè)了解清潔發(fā)展機(jī)制的組織推進(jìn)情況;對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)自主參與碳排放交易;建立吉林省清潔發(fā)展機(jī)制宣傳網(wǎng)站和全省清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)通過電視、網(wǎng)絡(luò)等流通渠道發(fā)布信息，在國(guó)際上尋找合作伙伴，解決信息不對(duì)稱帶來的供求矛盾。

6、積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家的支持

(1)參照國(guó)家和省振興東北老工業(yè)基地的有關(guān)政策，積極申報(bào)項(xiàng)目，主動(dòng)要政策、跑項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家的認(rèn)可。(2)積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)吉林省碳排放交易的稅收政策、價(jià)格政策，財(cái)政和金融支持政策，通過各種渠道對(duì)碳排放項(xiàng)目幫扶，吸引國(guó)內(nèi)外更多的資金、技術(shù)投入到碳排放項(xiàng)目中。(3)緊緊圍繞國(guó)家投資重點(diǎn)領(lǐng)域、能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)向國(guó)家推薦一批帶動(dòng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。對(duì)已給予支持的項(xiàng)目，要馬上落實(shí)，保質(zhì)保量開展工作;對(duì)已有意向的項(xiàng)目，緊盯不放，積極爭(zhēng)取。(4)在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)等方面，需要國(guó)家給予特殊政策。同時(shí)省里也要抓緊研究制定相關(guān)政策，進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，促進(jìn)項(xiàng)目提檔升級(jí)，政府可以補(bǔ)貼重大項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)，提高項(xiàng)目審批的成功率。