2017年4月25日，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》(簡稱“能源革命戰(zhàn)略”)，首次從消費、供給、技術(shù)、體制、國際合作、掌握能源安全主動權(quán)等六個方面，全面系統(tǒng)地部署推進我國能源革命。近日，筆者就能源革命戰(zhàn)略相關(guān)問題，對美國匹茲堡大學(xué)亞洲研究中心客座研究員劉琪林先生進行了對話。

筆者：據(jù)悉，您長期從事能源經(jīng)濟尤其是電力產(chǎn)業(yè)效率方面的研究，可否介紹下您目前取得的研究成果？

劉琪林：就研究工作而言，我長期跟蹤國家能源政策的趨勢與走向，開展了大量的分析研究工作。現(xiàn)以2017年完成的一篇對能源革命戰(zhàn)略目標的分析評價論文為例，略作闡述。

《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》指出，到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)。能源自給率保持在80%以上，增強能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。問題是，能源革命、氣候承諾提出的目標是否有足夠的雄心和挑戰(zhàn)性?我們可以以五年為周期回顧和展望一下。

“十一五”期間我國首次把GDP能源強度目標作為約束性指標納入五年規(guī)劃，目標是降低20%，實際實現(xiàn)了19%，同時碳強度降低約了20%;“十二五”的目標是GDP能源強度降低16%，實際完成18.3%，碳強度降低了21.8%，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳強度降低的貢獻在擴大。按照已經(jīng)完成的進度，“十三五”、“十四五”、“十五五”期間，GDP能源強度分別降低16%、15%、14%，GDP能源強度完全可實現(xiàn)降低60%的目標，再加上一次能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效應(yīng)，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的目標完全無虞。

筆者：能源革命戰(zhàn)略清晰地明確了到2030年我國能源革命的路線圖，并提出了一系列的發(fā)展目標。您如何評價目前設(shè)定的這一目標？

劉琪林：我國是全球溫室氣體排放總量第一大國，也是增量第一大國，我國的氣候承諾對全球減排具有最為重要的影響。尤其是在美國退出《巴黎協(xié)定》之后，我國的定位與態(tài)度將對全球氣候治理發(fā)揮更加重要的風(fēng)向標作用。我國的氣候承諾目標是2030年比2005年碳強度降低60%-65%，2030年碳排放達峰并力爭早日達峰。

據(jù)能源革命戰(zhàn)略提出的發(fā)展目標，結(jié)合我國的經(jīng)濟發(fā)展展望，進一步測算我國GDP能源強度以及能源消費彈性的變化趨勢發(fā)現(xiàn)，GDP能源強度的變化趨勢與歷史發(fā)展軌跡是一致的，一直保持穩(wěn)步下降的趨勢。按照能源革命戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，不管是2020年還是2030年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放這一關(guān)鍵指標均能順利完成。這就意味著，我國政府提出的能源革命戰(zhàn)略與國際氣候目標承諾是內(nèi)在一致的。因此能源革命戰(zhàn)略的有效落實，對于我國實現(xiàn)碳減排目標以及履行氣候變化承諾有著至關(guān)重要的意義。

筆者：那您認為，中國還有沒有進一步提升的空間呢？

劉琪林：簡言之，能源系統(tǒng)進一步優(yōu)化的空間，一是要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中加速向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大幅提高經(jīng)濟發(fā)展和能源使用的質(zhì)量與效率，二是要進一步優(yōu)化存量，通過技術(shù)進步、管理提升和能源替代綜合提升能效，以更少的消耗和排放實現(xiàn)同樣的產(chǎn)出和經(jīng)濟價值。

我們的研究表明，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中強化能效，2020年的一次能源消費完全可控制在48億噸標準煤，2030年可控制在53億噸標準煤左右。這樣，2023年我國因能源消費而導(dǎo)致的溫室氣體排放就有望達峰，這將對全球溫室氣體減排做出巨大貢獻，中國也將不折不扣地成為全球生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。

筆者：您認為，能源革命的未來愿景是什么？

劉琪林：四個革命加國際合作，“安全、高效、綠色、創(chuàng)新”的戰(zhàn)略取向，這些基本內(nèi)容在《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》中已有非常清晰的闡述，2020、2030、2050的目標要求也有明確而總體的界定。其中，對2020、2030年的階段性目標闡述相對具體，是與五年或中期經(jīng)濟社會發(fā)展目標相銜接的，而2050年的遠期目標相對宏觀，更接近于愿景層面的闡述。戰(zhàn)略提出，“展望2050年，能源消費總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會;能效水平、能源科技、能源裝備達到世界先進水平;成為全球能源治理重要引領(lǐng)者;建成現(xiàn)代能源體系，保障實現(xiàn)現(xiàn)代化。”