應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展，氣候投融資不可或缺。最近一段時間以來，隨著《巴黎協(xié)定》的生效和綠色金融相關(guān)指導(dǎo)意見的下發(fā)，氣候投融資也迎來發(fā)展的最佳機(jī)遇期。本期低碳風(fēng)云欄目特就氣候投融資問題向國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人約得年終特稿一篇，并另外結(jié)合相關(guān)專家采訪對于當(dāng)前氣候投融資發(fā)展的困境、核心談判以及機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了探究，試圖將氣候投融資的發(fā)展脈絡(luò)全方位、立體化地呈現(xiàn)給大家。

氣候變化是當(dāng)今人類社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對氣候變化、大力推進(jìn)低碳發(fā)展既是大勢所趨，也是中國統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的戰(zhàn)略選擇。作為開展應(yīng)對氣候變化行動、推進(jìn)低碳發(fā)展的前提和保障，大規(guī)模的氣候投融資發(fā)揮著不可替代的重要作用。

在世界各國的共同努力下，全球2020年后應(yīng)對氣候變化的新制度安排——《巴黎協(xié)定》已于11月4日正式生效，這標(biāo)志著全球向綠色低碳發(fā)展和氣候適應(yīng)型社會的全面轉(zhuǎn)型。《巴黎協(xié)定》明確要求，要使資金流向更加符合溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展的路徑。這凸顯了國際社會對氣候資金保障的重視，也充分說明了氣候投融資在資源配置和支持全球低碳發(fā)展方面的關(guān)鍵作用。

十八大以來，中國政府把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，首次提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，并在“四個全面”戰(zhàn)略布局中進(jìn)行了總體部署。本著對中華民族和全人類長遠(yuǎn)利益高度負(fù)責(zé)的精神，中國政府相繼提出了到2020年、2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度下降目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，以落實碳排放峰值目標(biāo)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)低碳發(fā)展，已經(jīng)成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力、新引擎。加快實現(xiàn)中國低碳轉(zhuǎn)型，不僅要依靠強有力的應(yīng)對氣候變化政策和法規(guī)，還必須有效利用財稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，不斷完善資源配置的激勵機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)變得更加低碳和綠色。

近年來，中國綠色金融取得積極進(jìn)展，氣候投融資作為綠色金融的重要構(gòu)成雖也進(jìn)行了一些有益嘗試，取得了初步成效，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中國應(yīng)對氣候變化行動和低碳發(fā)展的實際需求，開展氣候投融資工作的認(rèn)識和能力亟待提升。因此，未來應(yīng)著重從以下五個方面推進(jìn)氣候投融資工作。

一是推動國家綠色金融體系構(gòu)建與低碳轉(zhuǎn)型、氣候適應(yīng)型社會建設(shè)的緊密結(jié)合。建立和完善綠色金融體系是積極應(yīng)對全球氣候變化和加快推進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需要。在綠色金融體系的構(gòu)建中，應(yīng)充分考慮國家低碳轉(zhuǎn)型和氣候適應(yīng)型社會建設(shè)的特點和要求，繼續(xù)加強各職能部門間的協(xié)同配合，推動形成有利于氣候投融資工作的政策環(huán)境，把氣候因素融入到金融政策制定、制度安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)險防控、信息披露的全過程，形成正向激勵機(jī)制，引導(dǎo)資金從高排放行業(yè)逐步退出，更多地投向氣候友好型企業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

二是推動國家投融資政策與國家中長期低碳發(fā)展目標(biāo)相對接。中國政府已經(jīng)提出了到2020年碳排放強度比2005年下降40%~45%、2030年比2005年下降60%~65%，以及2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，并努力盡早達(dá)峰等一系列中長期低碳發(fā)展目標(biāo)。國家目標(biāo)的實現(xiàn)離不開投融資政策的支撐，而現(xiàn)行的投融資政策與國家中長期低碳發(fā)展目標(biāo)缺乏有效銜接和主動的政策設(shè)計。氣候變化主管部門和投融資相關(guān)職能部門應(yīng)以國家中長期低碳發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，探索氣候投融資的體制機(jī)制，明確氣候投融資的規(guī)模需求、適用范圍、支持重點和配套措施;將氣候投融資納入綠色金融評價指標(biāo)體系，量化每個綠色項目的氣候貢獻(xiàn)或具體減排量，推動更多項目向“氣候友好型”發(fā)展;鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的氣候投融資職能部門，研發(fā)氣候投融資相關(guān)產(chǎn)品，賦予信貸、保險、證券等傳統(tǒng)金融更多的氣候?qū)傩浴?/p>

三是鼓勵地方積極開展氣候投融資實踐。地方開展氣候投融資工作沒有經(jīng)驗可循，各地應(yīng)充分結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)特點，開展有針對性、可操作的氣候投融資實踐。明年初，國家發(fā)展改革委將選擇5~10個地區(qū)或城市創(chuàng)新性開展氣候投融資試點，切實加強對地方氣候投融資工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)地方政府通過組織形式、融資模式、服務(wù)方式和管理制度的創(chuàng)新，探索多樣化的氣候投融資模式，進(jìn)一步推動地方投融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極探索可復(fù)制、可推廣的氣候投融資發(fā)展模式，為全國氣候投融資政策制定提供寶貴的經(jīng)驗支撐。

四是利用投融資工具為企業(yè)低碳發(fā)展服務(wù)。圍繞扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)加大對低碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)低碳發(fā)展的支持力度。研究建立國家低碳產(chǎn)業(yè)基金，利用中央預(yù)算內(nèi)投資作為引導(dǎo)基金，鼓勵和吸引社會資本擴(kuò)大對低碳產(chǎn)業(yè)的投資。推動發(fā)行企業(yè)氣候債券，明確氣候債券的適用范圍和支持重點，鼓勵地方政府通過財政補貼、擔(dān)保貼息、基金注資等多種方式支持氣候債券發(fā)行。在碳市場穩(wěn)步健康發(fā)展的前提下，進(jìn)一步豐富碳金融產(chǎn)品，利用碳信貸、碳基金、碳債券、碳指標(biāo)質(zhì)押、碳中和等方式不斷擴(kuò)大企業(yè)涉碳投融資渠道，規(guī)范和提高第三方減碳中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力和質(zhì)量，推動碳金融健康有序發(fā)展。

五是利用互聯(lián)網(wǎng)金融工具創(chuàng)新氣候投融資方式。伴隨互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，推進(jìn)氣候投融資工作也應(yīng)利用好“互聯(lián)網(wǎng)+金融”這一工具。互聯(lián)網(wǎng)金融的客戶以小微企業(yè)和個人為主，覆蓋了大部分傳統(tǒng)金融業(yè)的服務(wù)盲區(qū)，有利于提升資源配置效率，進(jìn)一步降低公眾參與氣候投融資的成本，對提升公眾意識和培養(yǎng)低碳生活方式具有十分積極的作用。因此，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)圍繞促進(jìn)低碳消費和二氧化碳減排開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，提供多樣化、個性化、精準(zhǔn)化的氣候投融資產(chǎn)品，為小微企業(yè)的減碳行為提供資金保障和支持，將是創(chuàng)新氣候投融資方式的重要推動力。

(本文由國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司供稿)

鏈接全球主要氣候基金盤點

全球環(huán)境基金(GEF)

GEF成立于1991年，是最早運營的國際環(huán)境資金機(jī)構(gòu)，其核心優(yōu)勢在于同時擔(dān)當(dāng)包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)在內(nèi)的多個國際環(huán)境公約的多邊資金機(jī)制職責(zé)。GEF未來將進(jìn)一步發(fā)揮其綜合性基金的優(yōu)勢，在氣候資金全球治理的制度和重點領(lǐng)域多貢獻(xiàn)力量，與新成立的綠色氣候基金(GCF)錯位發(fā)展。在《巴黎協(xié)定》中，締約方促請并要求GEF在今后的增資期通過自愿捐助機(jī)制支持透明度能力建設(shè)，且要求GEF在第22屆氣候大會的報告中要涵蓋其2016年設(shè)計及發(fā)展的內(nèi)容。

綠色氣候基金(GCF)

GCF是《公約》資金機(jī)制的運營實體，GCF接受《公約》締約方會議指導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)。2009年12月聯(lián)合國氣候變化哥本哈根會議宣布將成立基金，2010年底坎昆會議正式成立，并于2015年底完全投入運作。在巴黎大會召開前的幾周，GCF批準(zhǔn)了首批總額1.68億美元的8個項目，并通過了世界銀行等20個項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2016年7月，又有9個項目獲得了批準(zhǔn)。在GCF出資的項目中，GCF主要以贈款方式提供支持，其次是優(yōu)惠貸款、股權(quán)和擔(dān)保。在共同出資中優(yōu)惠貸款占比最高，其次是贈款和股權(quán)。

氣候投資基金(CIFs)

CIFs成立于2008年7月,由9個歐洲國家、2個北美洲國家和3個亞太國家，共計14個發(fā)達(dá)國家共同出資設(shè)立，其資金由世界銀行托管。截至2015年6月30日，CIFs承諾出資總額為81億美元，其中英美兩國占總出資額的60%。CIFs的建立也標(biāo)志著氣候資金正式進(jìn)入最具影響力國家的決策部門的視野，成為其經(jīng)濟(jì)和發(fā)展決策及投資戰(zhàn)略的重要組成部分。CIFs把直接投資和聯(lián)合融資作為每一個項目的兩個關(guān)鍵衡量指標(biāo)，重視撬動私營部門資金或受援國資金，重視與國際多邊金融機(jī)構(gòu)的力量形成合力，擴(kuò)大資助額的影響效應(yīng)。

專項基金(SCCF和LDCF)

2001年舉行的《公約》第7次締約方會議決定成立SCCF和LDCF作為《公約》資金機(jī)制運營實體。

氣候變化特別基金(SCCF)建立的初衷是補充GEF重點領(lǐng)域和其他雙邊和多邊資金的不足，“適應(yīng)”是其優(yōu)先資助領(lǐng)域。截至2016年11月，SCCF為76個適應(yīng)項目提供了3.5億美元資金，撬動聯(lián)合融資26.4億美元。

最不發(fā)達(dá)國家基金(LDCF)的設(shè)立是為了支持最不發(fā)達(dá)國家通過國家適應(yīng)行動計劃確定最迫切的適應(yīng)需求項目。截至2016年11月，LDCF為222個項目提供了9.7億美元贈款，撬動聯(lián)合融資39.3億美元。LDCF資助的項目規(guī)模在逐漸增加，由最初的平均規(guī)模為328萬美元增加到目前的1757萬美元。

適應(yīng)基金(AF)

適應(yīng)基金于2009年正式運營，其資金來源為《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項目產(chǎn)生的經(jīng)核證減排量(CERs)的2%的收益，發(fā)達(dá)國家自愿捐資及少量投資收入。截至2014年12月，通過CERs項目獲得資金1.9億美元，獲得捐贈額為2.8億美元。截至2016年11月，AF共為適應(yīng)氣候變化投入了3.57億美元，保護(hù)了12.62萬公頃自然棲息地，有63個國家批準(zhǔn)通過了適應(yīng)基金協(xié)議。

此外，國際碳價格走低使得AF的資金無法獲得穩(wěn)定保障。且在基金運營過程中，其資源分配在實際運營中基本遵循“先到先得”原則，對脆弱國家優(yōu)先的初衷并沒有在項目審批流程及項目融資標(biāo)準(zhǔn)中得到貫徹。