小編獲悉，國家發(fā)改委辦公廳近日發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等在8月25日之前反饋書面意見。該辦法擬自2017年開始執(zhí)行，2018年正式實(shí)施。

新能源汽車碳配額管理辦法到底是什么?該辦法的出臺對于新能源汽車行業(yè)發(fā)展有著怎樣的意義?這一辦法所借鑒的美國加州ZEV政策具體又包括哪些內(nèi)容?為了幫助大家更好地了解該文件，今日小編為您精心整理了關(guān)于新能源汽車碳配額管理辦法的10個重要問題，不要錯過哦!

1 新能源汽車碳配額是什么？

意見稿明確，新能源汽車碳配額即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量。國家將新能源汽車發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為汽車企業(yè)新能源汽車與燃油汽車的年度產(chǎn)銷量比例要求。

企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車比例要求，計算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量。

企業(yè)可以通過生產(chǎn)和銷售新能源汽車達(dá)到碳配額總量要求，也可通過碳排放權(quán)交易市場向有多余碳配額的企業(yè)購買。

政府可通過掌握一定碳配額或通過財政資金回購部分碳配額用于調(diào)控。

2 首先，2016年是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)攻堅時期，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，2017年我國將啟動全國碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。

其次，此次征求意見稿也表示，制定該政策基于兩方面原因：

一方面，隨著新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長，大規(guī)模財稅補(bǔ)貼難以為繼；

另一方面，燃油汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已開始凸顯。

據(jù)了解，該管理辦法借鑒了美國加州ZEV政策，并結(jié)合中國現(xiàn)有的燃油汽車油耗管理政策，將兩者合并實(shí)施對汽車碳排放進(jìn)行管理。

3據(jù)了解，美國加利福尼亞州空氣資源委員會(CARB)規(guī)定，在該州銷量超過一定數(shù)量汽車的企業(yè)必須使環(huán)保車的比例達(dá)到ZEV法案(Zero Emission Vehicle，零排放車輛)的規(guī)定。

CARB按照EV、PHEV、HEV的種類，為每種車制定了“積分”系數(shù)，規(guī)定了與銷量掛鉤的積分基準(zhǔn)。未達(dá)到ZEV法案規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須向CARB支付每輛車5000美元罰款，或者向其他公司購買積分。

特斯拉就將這些額度出售給其他車企獲利。

如此高額罰款，使得傳統(tǒng)汽車企業(yè)紛紛購買積分，例如在加州，特斯拉生產(chǎn)的Model S是純電動汽車，本身不產(chǎn)生碳排放，

一般而言，汽車產(chǎn)品的碳排放量越高，積分越高。車企償還積分的方式有三種：一是生產(chǎn)零排放的汽車；二是向其它積分富余的車企購買積分；三是接受州政府的罰款。

全國乘用車信息聯(lián)席會秘書長崔東樹對此解釋說，美國加州的積分交易制度，其核心為政府強(qiáng)制限定企業(yè)零排放汽車的銷售比例：只要車企銷售一定數(shù)量的非零排放的新車，就欠政府一定的信用積分。而欠下的積分必須由車企用實(shí)際行動來償還。

4  隨著新能源汽車購置補(bǔ)貼政策的逐步退坡，節(jié)省的部分中央財政資金可通過政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，在全國碳排放權(quán)交易市場上參與交易，購買一些企業(yè)富余的新能源汽車碳配額，用于調(diào)控市場價格，確保推動新能源汽車發(fā)展的政策目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

5  新能源車發(fā)展正從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向獎懲，通過碳配額政策讓不愿意生產(chǎn)新能源汽車的傳統(tǒng)車企付出更高的處罰或購買配額成本，進(jìn)而確保傳統(tǒng)車企的產(chǎn)品系列升級轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定新能源車的產(chǎn)銷比例，這樣政府補(bǔ)貼就可以順利退出，完全通過市場的調(diào)節(jié)來激勵新能源汽車的發(fā)展。對此，崔東樹表示，碳排放的積分制度借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上。他認(rèn)為，補(bǔ)貼退坡已經(jīng)是國家多部委制定的既定政策，相比于財政補(bǔ)貼，據(jù)了解，2016年我國新能源乘用車補(bǔ)貼金額為2.5萬-20萬元，2017~2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019~2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

由于積分與燃油車排放掛鉤，車企更加注重燃油車節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展；由于存在財務(wù)罰款的風(fēng)險，企業(yè)不得不生產(chǎn)更多新能源汽車車型，由此促進(jìn)了新能源車產(chǎn)品的多樣化。

6  該辦法的適用范圍為在中國境內(nèi)對新能源汽車碳配額核算、交易、核查、確認(rèn)、清繳等相關(guān)活動的管理，適用本方法。

汽車企業(yè)包括國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車總代理商。

純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車。

此外，該管理辦法中所指的新能源車主要包括符合GB/T19596、GB/T24548、QC/T837等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的

7國家發(fā)改委作為國務(wù)院碳交易主管部門，會同財政部、工信部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門，共同開展新能源汽車碳配額管理工作。關(guān)于管理部門，意見稿指出，管理對象包括：

生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)(簡稱“燃油汽車規(guī)模企業(yè)”);

燃油汽車產(chǎn)銷未達(dá)到上述要求，但新能源汽車產(chǎn)銷達(dá)到一定數(shù)量，且自愿納入新能源汽車碳配額管理的企業(yè)(簡稱“新能源汽車規(guī)模企業(yè)”)。

8  在配額要求方面，國務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對燃油汽車規(guī)模企業(yè)設(shè)定新能源汽車與燃油汽車產(chǎn)銷量的年度比例要求，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。

在配額計算方面，燃油汽車規(guī)模企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量，根據(jù)其生產(chǎn)和進(jìn)口的燃油汽車數(shù)量、產(chǎn)品構(gòu)成、新能源汽車年度比例要求等計算得出。

燃油汽車規(guī)模企業(yè)和新能源汽車規(guī)模企業(yè)生成的新能源汽車碳配額數(shù)量，根據(jù)其生產(chǎn)和進(jìn)口的新能源汽車數(shù)量、產(chǎn)品構(gòu)成等計算得出。具體計算細(xì)則另行制定。

此外，在配額權(quán)屬方面，意見稿明確，新能源汽車碳配額是無形資產(chǎn)，其權(quán)屬通過新能源汽車碳配額注冊登記系統(tǒng)確認(rèn)。國務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)確定新能源汽車碳配額注冊登記機(jī)構(gòu)，并對其業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。注冊登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新能源汽車碳配額注冊登記系統(tǒng)的建立、運(yùn)行、維護(hù)。

9首先，交易產(chǎn)品為新能源汽車碳配額，包括汽車企業(yè)生成的碳配額和國家調(diào)控碳配額等。交易主體包括：燃油汽車規(guī)模企業(yè)、新能源汽車規(guī)模企業(yè)和政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)均可參與新能源汽車碳配額交易。

國務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)確定新能源汽車碳配額交易機(jī)構(gòu)，并對其業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。交易細(xì)則由國務(wù)院主管部門制定。

國務(wù)院碳交易主管部門會同相關(guān)部門建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)新能源汽車碳配額交易市場穩(wěn)定。

10  據(jù)了解，燃油汽車規(guī)模企業(yè)和新能源汽車規(guī)模企業(yè)，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院碳交易主管部門發(fā)布的規(guī)范文本，每年編制其上一年度的新能源汽車碳配額報告，并提交給新能源汽車碳配額注冊登記機(jī)構(gòu)。

國務(wù)院碳交易主管部門會同有關(guān)部門，對符合條件的第三方機(jī)構(gòu)授予新能源汽車碳配額核查資質(zhì)。核查機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院碳交易主管部門的要求，對企業(yè)年度新能源汽車碳配額報告進(jìn)行核查，出具核查報告，并提交給新能源汽車碳配額注冊登記機(jī)構(gòu)。

新能源汽車碳配額注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)企業(yè)年度報告和核查報告，每年對汽車企業(yè)上年度生成的和應(yīng)繳的新能源汽車碳配額予以確認(rèn)。

配額如何清繳？意見稿中指出，燃油汽車規(guī)模企業(yè)每年應(yīng)向國務(wù)院碳交易主管部門提交不少于其上年度應(yīng)繳的新能源汽車碳配額，履行上年度的配額清繳義務(wù)，未按時履行配額清繳義務(wù)的應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。