全球氣候變化是當(dāng)今世界發(fā)展中所有國(guó)家不可避免的嚴(yán)峻問(wèn)題，中國(guó)政府一直高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，采取了一系列積極的行動(dòng)，取得了顯著成效。2016年4月，中國(guó)政府正式簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》，向全世界作出了自愿減排承諾，并計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2016〕57號(hào))要求各省、區(qū)完成重點(diǎn)排放企業(yè)歷史碳排放量的核查工作，為碳配額分配和碳市場(chǎng)啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委2017年12月18日印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)。12月19日，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議，就全面落實(shí)《方案》任務(wù)要求，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)做動(dòng)員部署。《方案》印發(fā)標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)，明確了我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要原則，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，這是深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新實(shí)踐，也是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，有利于降低全社會(huì)減排成本，有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)電企業(yè)參與碳市場(chǎng)的意義

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)主要集中在碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度和市場(chǎng)交易的相關(guān)制度三個(gè)方面的制度建設(shè)。同時(shí)進(jìn)行碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)四個(gè)支撐系統(tǒng)建設(shè)。碳市場(chǎng)的管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制度準(zhǔn)備、人才隊(duì)伍的準(zhǔn)備、能力建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)都需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷摸索完善。國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)遵循穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步納入其他高耗能、高排放行業(yè)。

中國(guó)是世界上第一大電力生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，燃煤火電機(jī)組占全國(guó)總裝機(jī)容量的比重為60%左右，而中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是富煤、少氣、缺油，能源結(jié)構(gòu)決定了煤電在我國(guó)將長(zhǎng)期占有主導(dǎo)地位。發(fā)電行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最大的二氧化碳排放行業(yè)， 2010年發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放量接近全國(guó)排放總量的50%，因而發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)溫室氣體減排任務(wù)日益艱巨，作為高耗能、高排放的發(fā)電行業(yè)面臨著巨大的減排壓力和責(zé)任。從世界范圍來(lái)看，發(fā)電行業(yè)是碳排放和碳減排的重要領(lǐng)域，也是碳交易市場(chǎng)的主體之一，同時(shí)電力因具有特性相對(duì)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)良好、碳排放量大且集中、易于計(jì)量和檢測(cè)等特點(diǎn)，被公認(rèn)為是參與碳交易行業(yè)的首選，因此《方案》將發(fā)電行業(yè)作為碳市場(chǎng)建設(shè)的突破口，按照國(guó)家分階段、有步驟地推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的總體要求，在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn))率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，并提出了按照排放量將每年2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量、1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤綜合能耗的企業(yè)納入門(mén)檻。按照這個(gè)門(mén)檻，發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過(guò)30億噸。隨著碳市場(chǎng)成熟完善，未來(lái)還要進(jìn)一步降低碳市場(chǎng)納入門(mén)檻，把更多企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍。

碳市場(chǎng)的建立將對(duì)電力發(fā)展產(chǎn)生碳約束，并通過(guò)碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高水電、風(fēng)電等清潔發(fā)電裝機(jī)比例，刺激電力產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用，推動(dòng)火力發(fā)電清潔化和高效化，促進(jìn)電力輸送環(huán)節(jié)與清潔能源高速發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)發(fā)電行業(yè)企業(yè)向綠色低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。發(fā)電行業(yè)的綠色低碳化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的重要環(huán)節(jié)。

發(fā)電企業(yè)開(kāi)展碳交易面臨的困難

發(fā)電企業(yè)面臨保增長(zhǎng)和碳減排的雙重壓力。碳市場(chǎng)將對(duì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展方式、電源布局、生產(chǎn)運(yùn)行等產(chǎn)生影響，給企業(yè)帶來(lái)保增長(zhǎng)和碳減排的雙重壓力。一方面，2002～2011年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為10.7%，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)率卻達(dá)11.1%。雖然2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，用電增速大幅回落，用電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，用電格局進(jìn)一步調(diào)整，但未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)發(fā)電行業(yè)需要加快發(fā)展以滿足快速增長(zhǎng)的電力需求。另一方面，來(lái)自國(guó)家的減排壓力越來(lái)越大，我國(guó)已經(jīng)提出至2020年和2030年的目標(biāo)是單位國(guó)內(nèi)GDP二氧化碳排放分別比2005年下降40%～45%和60%～65%約束性指標(biāo)，以及在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰的總量控制目標(biāo)。發(fā)電企業(yè)在確保增長(zhǎng)的同時(shí)減少溫室氣體排放將是未來(lái)發(fā)電行業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

發(fā)電行業(yè)減排潛力深度挖掘面臨較大難度。發(fā)電行業(yè)在改革開(kāi)放的幾十年中，尤其是近十多年，在發(fā)電效率和新能源等技術(shù)碳減排方面取得了顯著成效。根據(jù)中電聯(lián)分析，2016年，全國(guó)火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時(shí)，比2005年下降21.6%。到2016年底，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5.7億千瓦，約占全部電力裝機(jī)的35%。2006～2016年，發(fā)電行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約94億噸。要進(jìn)一步發(fā)掘發(fā)電行業(yè)碳減排的技術(shù)潛力日益困難，通過(guò)強(qiáng)制性制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)深度減碳已經(jīng)難以為繼。目前我國(guó)對(duì)發(fā)電行業(yè)減排已有較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求、煤電機(jī)組供電煤耗和電網(wǎng)線損水平達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，節(jié)能減排空間逐步縮小，發(fā)展清潔能源及低碳技術(shù)是必然選擇，但是碳減排技術(shù)發(fā)展尚不穩(wěn)定，缺乏核心技術(shù)且成本過(guò)高，使得短期內(nèi)還無(wú)法完全依靠低碳技術(shù)解決減排的問(wèn)題。因此，充分考慮我國(guó)電力工業(yè)的減排潛力，設(shè)置合理的總量控制目標(biāo)至關(guān)重要。

引起發(fā)電企業(yè)短期內(nèi)發(fā)電成本上升。加入全國(guó)碳市場(chǎng)后，短期內(nèi)可能使發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。由于電力需求的增加必然會(huì)導(dǎo)致更多的二氧化碳排放，而發(fā)電企業(yè)為了履行政府下達(dá)的碳排放配額指標(biāo)，同時(shí)保證電力供應(yīng)，需要通過(guò)采取電廠技術(shù)升級(jí)改造、清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳捕集技術(shù)或者通過(guò)碳交易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這無(wú)疑都會(huì)增加發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行成本。發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)目前已經(jīng)處在高負(fù)債和虧損的困境中，成本的增加無(wú)疑將加重其生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，隨著碳配額價(jià)格的波動(dòng)，配額分配趨緊以及有償配額的比例增大，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力將逐步增大。對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，碳排放成本將逐漸成為其生產(chǎn)成本中的重要組成部分。由于目前電力行業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，發(fā)電企業(yè)的成本并不能順利向下游傳導(dǎo)。

發(fā)電企業(yè)目前存在碳價(jià)難以傳導(dǎo)、發(fā)電量難以自主確定。目前我國(guó)大部分地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)與售電價(jià)仍由政府批復(fù)，電力價(jià)格還不是完全由市場(chǎng)決定。碳價(jià)不能反映電價(jià)，無(wú)法體現(xiàn)不同機(jī)組減排技術(shù)水平、減排成本的差異。發(fā)電計(jì)劃由政府制定的，發(fā)電企業(yè)還不能完全按照市場(chǎng)化方式自主確定發(fā)電量。發(fā)電行業(yè)是作為首批納入的碳交易行業(yè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案，在發(fā)電行業(yè)都是采用基準(zhǔn)線法，在基準(zhǔn)線的配額分配體系下，管理水平高、單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度比相應(yīng)基準(zhǔn)線低的發(fā)電企業(yè)配額會(huì)有富余，隨著碳市場(chǎng)的實(shí)施，企業(yè)發(fā)電越多，獲得的配額就越多，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就越來(lái)越明顯，隨著電力體制改革不斷深入，獲得的發(fā)電機(jī)會(huì)市場(chǎng)空間越來(lái)越大;管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低，單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度比相應(yīng)基準(zhǔn)線高的發(fā)電企業(yè)配額會(huì)缺少，可能在未來(lái)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，但是在目前發(fā)電計(jì)劃由政府制定的時(shí)期，企業(yè)面臨有富余配額卻不能多發(fā)電，沒(méi)有富余配額但必須完成計(jì)劃電量的矛盾。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革正在推進(jìn)之中，提出逐步取消發(fā)電計(jì)劃、推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，但改革到位還需要個(gè)過(guò)程。

如何加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理

積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。發(fā)電行業(yè)是碳排放和碳減排的重要領(lǐng)域，同時(shí)發(fā)電行業(yè)具有多種優(yōu)先納入全國(guó)碳市場(chǎng)的特點(diǎn)，因此《方案》將發(fā)電行業(yè)作為碳市場(chǎng)建設(shè)的突破口。從全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)來(lái)看，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)堅(jiān)持求穩(wěn)基調(diào)，分基礎(chǔ)建設(shè)期(一年左右完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè))、模擬運(yùn)行期(一年左右開(kāi)展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易)、深化完善期(在發(fā)電行業(yè)交易主體間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易)三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。發(fā)電企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)，改變被動(dòng)參與碳交易市場(chǎng)舊的觀念認(rèn)識(shí)，充分把握碳市場(chǎng)機(jī)遇，將低碳發(fā)展理念融入到行業(yè)和企業(yè)發(fā)展當(dāng)中。積極主動(dòng)參與碳市場(chǎng)建設(shè)，在碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第三方核查機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域作出貢獻(xiàn)。

建立健全碳排放管理體系。碳排放管理是一項(xiàng)專業(yè)化很強(qiáng)的工作，涉及碳排放核算、碳資產(chǎn)管理和交易等專業(yè)技術(shù)工作。發(fā)電企業(yè)開(kāi)展碳排放管理工作涉及到燃料管理、生產(chǎn)運(yùn)行、煤質(zhì)檢測(cè)、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)、資金結(jié)算等多個(gè)方面，并需要協(xié)調(diào)不同的管理部門(mén)，因此建立內(nèi)部碳排放管理體系十分必要，包括規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制等，保證碳排放管理工作有序進(jìn)行。

強(qiáng)化碳排放精細(xì)化管理。發(fā)電企業(yè)碳排放管理涉及的參數(shù)多、數(shù)據(jù)量大，而且部分與碳排放計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)容易缺失，可能會(huì)導(dǎo)致計(jì)算的碳排放量增大，增加發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本。因此對(duì)碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)要進(jìn)行精細(xì)化管理，自主的梳理、保存排放數(shù)據(jù)和配套資料，在符合碳排放核算規(guī)則的前提下，使用有利于發(fā)電企業(yè)利益的排放數(shù)據(jù)核算方式。

加強(qiáng)碳排放大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。碳市場(chǎng)配額分配的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)來(lái)自于發(fā)電企業(yè)的排放數(shù)據(jù)，因此，深入挖掘這些數(shù)據(jù)，全面分析、深刻總結(jié)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，全面揭示數(shù)據(jù)背后的問(wèn)題，可以為發(fā)電企業(yè)碳排放管理體系制定提供直接依據(jù);結(jié)合排放數(shù)據(jù)，根據(jù)配額分配方法，測(cè)算企業(yè)的配額缺口情況，提早預(yù)判形勢(shì)、采取對(duì)策，為企業(yè)優(yōu)化發(fā)電結(jié)構(gòu)、節(jié)能技改乃至發(fā)展戰(zhàn)略提出建議，最大程度保障發(fā)電企業(yè)的履約工作，實(shí)現(xiàn)配額和CCER交易效益最大化。

深入挖掘碳資產(chǎn)價(jià)值。進(jìn)行碳資產(chǎn)管理可以在保證履約的前提下，降低履約成本、實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)保值增值，并拓寬融資渠道。因此要研究推動(dòng)碳資產(chǎn)管理和碳金融創(chuàng)新，充分利用碳資產(chǎn)和碳交易的內(nèi)在金融化屬性，積極探索碳債券、碳質(zhì)押、碳借貸、碳托管、碳期貨等碳金融形式，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)保值增值。

加強(qiáng)碳排放管理能力建設(shè)。目前各控排企業(yè)普遍存在碳排放及碳資產(chǎn)管理相關(guān)能力不足等問(wèn)題。為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)啟動(dòng)的碳市場(chǎng)，減少碳核算數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的任何問(wèn)題，避免給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，發(fā)電企業(yè)每年應(yīng)自行開(kāi)展碳排放數(shù)據(jù)管理、碳排放權(quán)交易等多層次的能力建設(shè)活動(dòng);同時(shí)委派相關(guān)人員參加國(guó)家和地方組織的統(tǒng)一培訓(xùn)。

總的來(lái)看，從目前國(guó)家碳市場(chǎng)啟動(dòng)到未來(lái)開(kāi)展實(shí)質(zhì)的貨幣交易還有一段時(shí)間，為發(fā)電企業(yè)以及其他行業(yè)提供了緩沖期和學(xué)習(xí)期，有利于降低政策風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)電企業(yè)應(yīng)充分借鑒國(guó)家碳試點(diǎn)區(qū)域碳市場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，盡快熟悉國(guó)家碳市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則，做好低碳技術(shù)儲(chǔ)備，充分利用碳市場(chǎng)，引領(lǐng)發(fā)電企業(yè)朝著低碳化的方向穩(wěn)步前進(jìn)，為推動(dòng)能源行業(yè)的清潔低碳發(fā)展，提高能源安全水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。